ПРОГРАММА ПАРТИИ «ЭЭСТИ 200»

Этот мир принадлежит оптимистам. Не потому, что они всегда правы, а потому, что заряжены на созидание. Даже ошибаясь, они продолжают путь к достижениям, исправлению ошибок и успеху. Просвещенный оптимизм неизменно окупается. А в утешение пессимистам остается только их правота.

Дэвид Лэндис, «Богатство и бедность народов», 1998

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДЛЯ ЭСТОНИИ

Эстонскому государству необходим ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН управления. Мы живем от одного избирательного цикла до другого, хватаясь то за одну идею, то за другую. И сегодня у нас уже отсутствует четкое понимание того, какое государство мы строим. Хотим ли мы, чтобы через 50 лет люди жили в Ряпина, Килинги-Нымме и Калласте? Хотим ли мы, чтобы жители Эстонии прожили долгую жизнь здоровыми? Хотим ли мы, чтобы на рубеже следующего столетия нас было больше миллиона? В первую очередь мы должны поставить для себя долгосрочные цели и в соответствии с ними строить долгосрочный план, который позволит разработать тактические ходы. Если же такового не будет, неизбежно возникнет разрыв между главными и второстепенными темами.

Сегодняшняя политическая дискуссия вместо серьезных содержательных изменений и целей сосредоточена на отдельных мелких шагах: как покрыть растущие расходы на медицинские и социальные услуги только за счет технических изменений в налоговой системе? Как реализовать административную реформу, только передвигая границы самоуправлений и механически сокращая количество чиновников, существенно не меняя при этом существующее административное деление и разделение ответственности? Как побудить людей вести здоровый образ жизни с помощью налогов, не меняя принципов организации здравоохранения? В политической дискуссии и решениях не хватает амбиций и смелых шагов, которые в свое время помогли Эстонии совершить рывок в развитии и войти в некоторых сферах в число самых успешных европейских стран.

«Ээсти 200» обещает, что составит долгосрочный план эстонской политики, который приведет нас к такой 200-летней Эстонии, в которой хотелось бы жить нам самим и которую мы с гордостью передадим будущим поколениям. Мы желаем, чтобы Эстония пробилась в число лучших и была успешна во всем, что бы она ни предпринимала. Мы мечтаем об Эстонии счастливых людей – поэтому задачей руководителей Эстонии должны быть не только рост ВВП, но и верхняя строчка в рейтинге индекса счастья.

В нашей предвыборной программе мы представляем свое видение Эстонии, основные положения долгосрочного плана, формулируем тактические шаги в ключевых сферах, которые необходимо предпринять в следующий период управления. Долгосрочный

план не должен быть лишь частью в предвыборных обещаниях одной партии. Это должно быть общественное соглашение, для реализации которого мы призываем к сотрудничеству не только политиков и руководителей государства, а всех жителей Эстонии – независимо от пола, родного языка, местожительства, возраста и зарплаты. Для этого мы при составлении программы привлекли как членов «Ээсти 200», так и внешних экспертов, черпая хорошие идеи, например, в концепции ЦУ Государственной реформы, рапорте о развитии человеческого потенциала в Эстонии 2016/2017, анализе укрепления дипломатической службы Эстонии, видении будущей работы и политики в отношении талантов «Созидающая и обучающаяся Эстония» и других источниках.

200-ЛЕТНЯЯ ЭСТОНИЯ

Какой будет Эстония на рубеже следующего столетия? Вопрос, на который сложно ответить, но на который все же нужно искать ответы. Этот вопрос должны больше всего задавать себе руководители Эстонии. Сегодня мы не всё можем прогнозировать. Например, не можем предвидеть, чему и как будут обучать детей через сто лет. Но наука позволяет сделать некоторые прогнозы. Например, численности населения. Сегодня мы знаем, что долгий период роста численности населения, который в Европе, в т. ч. в Эстонии, продолжался около века, к настоящему времени завершился (но не во всем мире, в некоторых странах противоположная тенденция). Мы также знаем, что ученые не  обещают роста населения в Эстонии на протяжении всего нынешнего столетия. Это один из важнейших факторов, которые политики должны учитывать при составлении любого плана.

КОГДА НАС БУДЕТ МИЛЛИОН

Согласно самому реалистичному сценарию, Эстония вступит в 22-й век примерно с миллионом жителей.

В период 1990–2015 гг. население Эстонии уменьшилось на 250 000 человек. Согласно прогнозу демографов Рапорта о развитии человеческого потенциала в Эстонии, с большой вероятностью сокращение численности населения продолжится и в течение следующих 25 лет, но масштаб сокращения будет зависеть от того, какой путь развития выберет Эстония. Однако идет ли речь об увеличении иммиграции или росте рождаемости или о том и другом вместе, население все равно уменьшится примерно на 100 000 человек. Поэтому неразумно предполагать, что в ближайшей перспективе у нас произойдет увеличение численности населения. Важно отметить, что миграция в наибольшей степени влияет на рост численности населения.  Без управляемой миграции нам не удастся избежать сокращения численности населения. Если ограничиться только мерами по увеличению рождаемости, а миграционное сальдо при этом будет нулевым, то, согласно прогнозу, численность населения у нас сократится на 108 000 человек. Поэтому все усилия по увеличению рождаемости в ближайшей перспективе не повлияют на сокращение населения. От сокращения к росту население перейдет только в 2050-х годах и только в том случае, если у нас будут обеспечены масштабная иммиграция и восстановительный уровень рождаемости (суммарный коэффициент рождаемости 2,07).

Таким образом, в свете прогнозов по населению и сегодняшнего политического выбора самый вероятный сценарий таков, что миграционные потоки уравновесятся, т. е. эмигрирует и иммигрирует примерно равное количество людей, а рост рождаемости будет средним (1,9 ребенка на одну женщину). Поэтому нужно содействовать возвращению эстонцев, а также создать в Эстонии максимально благоприятную среду для проживания, чтобы замедлить отток населения, укрепить в людях чувство уверенности и желание увеличить семью.

Согласно самому реалистичному сценарию, Эстония вступит в 22-й век примерно с миллионом жителей. Не исключен также сценарий, при котором мы не сможем увеличить рождаемость по сравнению с нынешней ситуацией (1,67 ребенка на одну женщину), и отток населения хоть и уменьшится, но равновесие в миграционных потоках не будет достигнуто. В результате этого сценария численность населения Эстонии на рубеже следующего века сократилась бы до 800 000 человек. Мы и должны рассчитывать на численность населения от 800 000 до 1 миллиона человек. Да, мы хотим быть оптимистами, надеяться и делать всё для того, чтобы нас стало больше, но лгать самим себе недопустимо.

ВЫБОР МИЛЛИОННОЙ ЭСТОНИИ

Что этот прогноз говорит относительно решений, которые нужно принять уже сегодня? Каким должен быть долгосрочный план, учитывая, что население сокращается и нас будет миллион? Нужно ли строить новые школы, культурные центры и скоростные четырехполосные магистрали, и где? Как нам строить свою экономику, если мы знаем, что количество рабочих рук постоянно уменьшается? При прогнозировании будущей ситуации мы должны также учитывать, где этим 800 000 – 1 миллиону человек жить. Станет ли население Эстонии еще больше стекаться в Таллинн? Является ли наиболее вероятным вариантом такой, что в Таллинне и Тарту население останется на прежнем уровне, а в остальной Эстонии значительно сократится? При таком сценарии  в Ряпина, Килинги-Нымме или Калласте практически не останется жителей. Очевидно, такого сценария никто в Эстонии не желает, но чтобы его не допустить, нужно действовать уже сегодня.

С помощью современных технологий мы можем обеспечить одинаково высокий уровень жизни по всей Эстонии. Важно создать быстрое и безопасное интернет-соединение во всех уголках Эстонии, чтобы люди могли работать дома или в открытых офисах, а в Таллинн приезжали бы только для проведения международных встреч. Для этого нужно инвестировать в хорошие внутригосударственные соединения. Это означает обязательное инвестирование в железнодорожное и автобусное сообщение, а также транспортные услуги экономики совместного пользования. Должна быть возможность передвигаться и на автомобиле с минимальными затратами времени. В маленьких городах и поселках мы должны построить новые школы и дома культуры, спортивные площадки и бассейны. Но самое важное – при желании реализации такого сценария государство должно уже сейчас поддерживать развитие сельских школ, создание возможностей для получения хорошего образования в каждом уголке Эстонии и лучшей для  детей жилой среды.

Важные ключевые слова: государство с лучшей в мире жилой и предпринимательской средой, лучшее публичное пространство и транспортные возможности, экологическая осведомленность и поведение, лучшие возможности для создания семьи.

Таким образом, умный долгосрочный план миллионной Эстонии – это не урезание или устойчивый упадок, а строительство сильного государства, чтобы жизнь была и продолжалась по всей стране от Пылва до Ноароотси и от Андру до Васкнарвы. Для строительства богатой и равноправной Эстонии мы должны инвестировать в жилую среду. Однако больше всего следует инвестировать в своих людей, поэтому важнейшей частью долгосрочного плана является образование: учеба и обучение. Важные ключевые слова: государство с лучшей в мире жилой и предпринимательской средой, лучшее публичное пространство и транспортные возможности, экологическая осведомленность и поведение, заботливое отношение, душевный покой и лучшие возможности для создания семьи. Богатая и равноправная Эстония нуждается в инновациях не только в экономике, но также в социальной сфере, культуре и образовании. А для этого требуются публичное пространство, в котором встречаются разные люди и их идеи. Такими местами являются библиотеки, музеи, дома культуры и местные общины, поддержка развития которых – центральная часть долгосрочного плана. Это означает хорошую сильную школу в каждом уголке Эстонии. Это означает доступный и качественный общественный транспорт.. Это означает, что эстоноземельцы выполняют умную работу, ведут здоровый образ жизни и живут долго, занимают верхние строчки в рейтинге счастья и прекрасно могут содержать себя и своих близких. Это значит, что ни в одном уголке Эстонии никто не останется без помощи. Это просто значит, что Эстония – лучшее в мире место для проживания.

СТРАНА СЧАСТЛИВЫХ ЛЮДЕЙ

Важнейший ресурс Эстонии – люди. Кроме наших образованных и трудолюбивых людей и чистой природы, у нас мало других ресурсов, и, к сожалению, нас становится все меньше. Поэтому ключевой вопрос развития Эстонии в нынешнем столетии заключается в том, сможем ли мы в достаточной степени и умно инвестировать в своих людей.

Мы привыкли измерять богатство государства валовым внутренним продуктом (ВВП), но он не отражает всю картину полностью. Богатство производит образованный человек, в которого инвестировали и который чувствует себя счастливым. Успехи будущей Эстонии мы измеряем не только с помощью ВВП, богатство общества мы оцениваем на основании индекса счастья – целью долгосрочного плана являются счастливые жители Эстонии! Цель – попасть к 2035 году в первую пятёрку в рейтинге самых счастливых в мире обществ.

В 2018 году 100-летняя Эстония занимала лишь 63-место в рейтинге счастья среди 156 стран. Это намного ниже, чем Латвия и Литва, не говоря уже о Финляндии, которая заняла первое место в этом списке. В счастливых странах высокий ВВП, люди живут там долгую и здоровую жизнь. У них имеется сеть социальной поддержки, которая приходит на помощь, если случается что-то плохое. В этих странах люди пребывают в хорошем настроении, щедры, много занимаются благотворительностью и ощущают, что они свободны в своем выборе. Именно эти пункты являются наиболее проблемными для Эстонии. При составлении предвыборной программы «Ээсти 200» учитывалась цель сделать Эстонию страной с высокой продолжительностью здоровой и счастливой жизни.

ПРЕДВЫБОРНАЯ ПРОГРАММА ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: СЧАСТЛИВЫЕ ШКОЛЬНИКИ, ЛУЧШИЕ В МИРЕ УНИВЕРСИТЕТЫ И ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ НАУКИ

В развитии эстонского государства и общества образование всегда занимало важное место и вело вперед развитие государства. Но никогда образование не играло такой ведущей роли в формировании всего общественного развития от экономики до государственного управления, как в настоящее время. Изменения в 21-м веке происходят быстрее, чем когда-либо раньше, и побеждает тот, кто постоянно меняется. А для этого нужно постоянно учиться. Ожидаемая продолжительность актуальности приобретаемых в образовании навыков становится все короче, следовательно, для получения хороших возможностей на рынке труда человек должен постоянно учиться. Люди, обладающие необходимыми в быстро развивающемся обществе навыками и способные постоянно учиться и развиваться, определяют успех общества. То же самое относится и к государствам – успешными в конечном итоге становятся те страны, где люди обладают самыми современными навыками, умением учиться и лучшими возможностями для учебы. Поскольку развитие навыков мирового уровня является для государств ключевым вопросом, усиливается борьба за таланты. В этом заключается для Эстонии большой потенциал – наши очень качественные наука и высшее образование в роли статьи экспорта могли бы способствовать и сохранению в Эстонии местных талантов, и приезду мировых талантов в Эстонию. Качественные наука и высшее образование также способствовали бы улучшению навыков всех жителей Эстонии.

К середине века в Эстонии будет школьная система с единым языком обучения, где будут учиться вместе все дети Эстонии, независимо от родного языка. Языком обучения будет эстонский язык, для изучения других родных языков будет создана соответствующая система поддержки. Молодежь будущей Эстонии – люди с хорошим знанием эстонского языка и культурным идентитетом, которые владеют двумя иностранными языками, уверенно общаются с представителями других культур и открыты для международного общения.

Школа – это место, куда ребенок идет с радостью, это среда, создающая у ребенка ощущение благополучия и счастья. Эстония покрыта сетью сельских школ, т. е. каждый ребенок может учиться близко от дома по крайней мере до конца начальной школы. Школьные здания представляют собой уютную учебную среду с развитой системой, поддерживающей не только подвижность детей, но также иное физическое и интеллектуальное развитие. Во всех школах имеются библиотеки или читальные залы, длинные перемены на свежем воздухе и возможности для занятий по интересам. Построены спортивные залы и уделяется внимание физическим навыкам детей.

Всю Эстонию покрывает сеть государственных гимназий, обеспечивающих конкурентоспособный в мире уровень образования. Вся молодежь имеет, как минимум, среднее образование – с академическим или профессиональным уклоном. Сбалансированное обучение на протяжении всей жизни расширяется для каждого образовательного уровня от гимназии до университетов и управляемых самими предприятиями профессиональных учебных центров.

Эстонская школа – центр притяжения талантов. В качестве физической и академической трудовой и учебной среды она настолько привлекательна, что среди учителей существует здоровая конкуренция. Обучение учителей является самой важной специальностью в университетах и популярной среди людей любого возраста. Школы хорошо управляются, имеют современные здания и достаточно финансируются. Наряду с обучением школьным предметам на первый план выходят также командная работа, умение решать проблемы, развитие творческих способностей, предприимчивости и способностей к учебе, самореализация каждого учащегося и становление счастливого человека.

Эстония – страна, где наука на мировом уровне. Наука вместе с системой высшего образования помогает обучать и привлекать в Эстонию лучших специалистов, способных построить умную экономику. В вузах Эстонии учатся и на местный рынок рабочей силы приходят таланты со всего мира. В сотрудничестве с предприятиями университеты объединили обучение, науку и деятельность по развитию. Деятельность по развитию помогает преобразовать научные достижения в человеческие блага, позволяющие эстонским предприятиям войти на новые зарубежные рынки. Научную карьеру выбирает достаточное количество молодежи, карьерная модель является гибкой, позволяя двигаться между различными секторами и должностями. Ученые участвуют в дискуссии с обществом и политиками. В высшее и профессиональное образование успешнее вовлекаются ресурсы частного капитала и третьего сектора. У Эстонии имеется план долгосрочных инвестиций и мер, чтобы обеспечить сотрудничество науки и умной экономики. Новшества в образовании и электронные учебные системы Эстонии вносят существенный вклад в развитие мирового образования и превратили Эстонию в страну умного капитала.

Жители Эстонии, получившие более качественное и современное образование, ведут более здоровый образ жизни и более активны, они повышают инновационную способность общества и меньше вступают на криминальный путь. Аналогично тому, как все в Эстонии учатся, все также учат. Обмен знаниями, прежде всего, между разными секторами является частью работы и для этого созданы соответствующие возможности и платформы. В Эстонии человек работает в своей сфере четыре дня в неделю, а пятый день учится или учит.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  • Создадим для всех детей Эстонии, независимо от домашнего языка общения, общую школу, которая предлагает равные возможности для самореализации и способствует усвоению ребенком как эстонского языка, так и его родного языка. Приступим к языковой реорганизации школьной сети в 2019 году, и к 2030 году в Эстонии будет школьная сеть с единым языком обучения.
  • Каждый ребенок сможет посещать начальную школу вблизи от дома и качественную государственную гимназию в уездном или поселковом центре. Приступим к реорганизации школьной сети в 2019 году, поддерживая развитие сети сельских школ и создавая государственные гимназии.
  • Поставим в центр внимания индивидуальную образовательную траекторию учащегося. Сделаем обучение широкомасштабным и продолжающимся на протяжении всей жизни от гимназий до университетов и управляемых предприятиями профессиональных центров. Каждый житель Эстонии сможет в будущем приобретать ноу-хау и переобучаться на протяжении всей жизни.
  • Разработаем на базе долгосрочного общественного соглашения план инвестиций в образование и науку, чтобы обеспечить эстонскому образованию и науке мировое качество, а также сотрудничество науки и умной экономики.
  • Дадим толчок развитию сектора образовательной технологии. К 2035 году Эстония станет флагманом предпринимательства образовательной (и культурной) технологии в Европе и мире. Действующий в Эстонии международный сектор образовательной технологии – это новая экономическая сфера с глобальным охватом, ее ветви поддерживают развитие национального эстоноязычного образования (и культуры) на мировом уровне.
  • Создадим для каждого жителя Эстонии персональный аккаунт, частью которого будет учебный аккаунт. Учебный аккаунт запоминает, что человек уже изучал, и рекомендует ему наиболее полезные и интересные возможности для дальнейшего саморазвития. С учебным аккаунтом соединены аккаунты работы и здоровья. Аккаунт работы позволит вести учет развития своей карьеры и навыков, а также потребностей в них. Данные человека принадлежат только ему и необходимость их использования человек определяет сам.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

ОБРАЗОВАНИЕ

  • Приступим к созданию школьной сети с единым языком обучения. Объединим в единой эстоноязычной школе детей с разным домашним языком общения, начиная с детского сада. Дети научатся эстонскому языку, одновременно обучаясь на родном языке или изучая его. Рабочим языком общей школы является эстонский, но модели языка обучения различных регионов позволяют осуществлять двуязычные программы. Для детей с другим родным языком существуют различные программы поддержки. К концу основной школы дети с другим родным языком имеют уровень владения эстонским языком B2, к концу гимназии – С1.
  • Государство берет на себя управление всей покрывающей Эстонию школьной сетью. Реорганизация школьной сети осуществляется, исходя из следующих принципов: дети учатся близко от дома в начальной и основной школах, во всей стране созданы государственные гимназии, предоставляющие качественное образование мирового уровня. Разработаем стандарты услуги образования для всей Эстонии (например, ребенок должен успеть в начальную школу за полчаса). Базовое образование, т. е. детские сады, и частные школы (в т. ч. международные школы) также являются частью единой школьной сети. Все образовательные учреждения одного региона, от детских садов до вузов, сотрудничают в образовательных консорциумах.
  • Во главе школ стоят профессиональные школьные руководители, которые проходят аттестацию через каждые пять лет. При выборах руководителя школы определяющую роль, помимо держателя школы, играют также родители детей и община. В попечительском совете школы родители имеют более 50% голосов.
  • Повысим в общем образовании долю общих компетентностей и навыков будущего, теснее свяжем общее образование с профессиональным обучением. Начнем способствовать появлению различных индивидуальных образовательных траекторий и исчезновению барьеров между общим образованием и образованием по интересам, профессиональным и академическим образованием. При оценке школ исходим из идеи школы, обеспечивающей благополучие учащегося, и подготовленности молодежи для рынка труда.
  • Уделим внимание образованию по интересам, которое должно быть доступным не только финансово, но и физически – находиться вблизи школы или дома. Государственное финансирование должно оказываться непосредственно сфере  образования по интересам.
  • Обеспечим возможность получения профессии в разных школах. Разделим существующую систему профессионального образования между тремя системами: гимназий, системой прикладных высших учебных заведений и управляемых предприятиями профессиональных центров. Мы готовы обсудить вопрос приватизации профессионального образования.
  • Будем оказывать содействие созданию возможностей для цифрового обучения, в котором в равной степени смогут участвовать дети, молодежь и взрослые в любой части Эстонии. Будем поддерживать развитие сектора образовательной технологии, а также создание при сотрудничестве вузов и предпринимателей новых приложений э-обучения для эстонских и иностранных учащихся. Увеличим государственный заказ на инновации в образовании.
  • Поставим в центр внимания важность профессии учителя. Уменьшим нагрузку учащихся и бюрократию в школах. Поддержим на государственном уровне программы обучения и поддержки учителей (в т. ч. компьютеризацию) и будем содействовать различным образовательным траекториям профессии учителя. Компенсируем учителям и опорным специалистам расходы, связанные с перемещением между школами с целью проведения учебной работы, и поддержим программу поддержки начинающих учителей.
  • Повысим доходы учителей, преподавателей и ученых до такого уровня, чтобы в эстонском обществе была обеспечена здоровая конкуренция среди этих профессий. Поставим целью повысить зарплату учителей до полутора средних зарплат в Эстонии в течение четырех лет. Повысим разнообразие финансирования высшего образования, создав дополнительные возможности для финансирования эстоноязычного образования и покрытия учебных расходов студентов Эстонии с помощью льготных займов, целевых стипендий или образовательных паев. Позволим вузам брыть плату и за обучение на эстонском языке, чтобы повысить мотивацию университетов к разработке учебных программ на эстонском языке. При необходимости возьмем заем для инвестиций в образование.
  • Увеличим экспорт достигшего мирового уровня эстонского высшего образования для получения инвестиций в образование и привлечения талантов в Эстонию. Будем оказывать содействие развитию качественных англоязычных э-курсов, в которых могут участвовать учащиеся всего мира. Эстонское высшее образование открыто для талантливых людей со всего мира, оплачивающих свое образование. Государственные инвестиции, стипендии студентам и обучение эстонскому языку в высшем образовании ориентированы на сферы, в которых в Эстонии имеется дефицит квалифицированной рабочей силы, или на прикладные сферы, которые Эстония должна развивать в первую очередь, исходя из интересов своей экономики.
  • Предлагаем бесплатное обучение эстонскому языку как иностранным студентам, так и преподавателям, чтобы поддержать их интеграцию в эстонское общество. Содействуем тому, чтобы иностранные студенты нашли себе применение на предприятиях Эстонии.
  • Обеспечим обучение важным для развития государства профессиям и развитие национальной науки на высшем уровне. Поддержим государственный заказ на обучение за рубежом по специальностям с небольшим количеством учащихся.
  • Будем оказывать содействие вкладу людей в собственное образование и образование членов своей семьи. Повысим не облагаемые налогом расходы на обучение отдельного лица до 1200 евро в год на одного члена семьи, обеспечив возможность использовать их без уплаты налогов для покрытия расходов на обучение и тех жителей Эстонии, которые не входят в семью, независимо от их возраста.
  • Будем поддерживать оказание персональных услуг для людей с особыми потребностями при получении ими образования (при любой форме обучения), позволяющих получить образование вне спецшкол и спецклассов.

НАУКА И РАЗВИТИЕ

  • Обеспечим государственное финансирование науки в объеме не менее 1% от ВВП. Дополнительно направим 1% от ВВП в инновационную деятельность и на развитие умной экономики. Соответствующие расходы в размере 2/3 покрывает государство, 1/3 – предприятия.
  • Будем содействовать участию государства в деятельности международных научных организаций. Поставим целью проактивно использовать ресурсы сетей и увеличить получаемую от членства пользу.
  • Будем системно сокращать бюрократию в науке. Построим систему выделения и управления государственными пособиями на принципах, ставящих в фокус влияние науки на общество.
  • Будем стоять за то, чтобы сегодняшние успешные системы мобильности и центров передового опыта в области исследований, а также схемы поддержки сохранились.
  • Будем содействовать росту инвестиций частного сектора в инновационную деятельность, чтобы увеличить производительность и добавочную стоимость экспорта.
  • Сделаем содействие развитию инновационной деятельности одним из приоритетов государственной экономической политики и разработаем пакет мер по развитию инновационной деятельности и наукоемкого производства. Будем оказывать содействие на государственном уровне сотрудничеству научных учреждений Эстонии с международными инновационными фирмами и расширению глобального наукоемкого предпринимательства в Эстонию.
  • Реструктурируем Фонд содействия развитию предпринимательства, на базе которого создадим сеть учреждений по развитию продукции, услуг и технологии, к которой активно привлечена и культурная деятельность. В стратегических сферах (например, лесоводство, энергетика, ИТ, пищевая промышленность и т. д.) создадим в сотрудничестве с крупными предприятиями научно-инновационные центры передового опыта с государственным софинансированием.

«ЭЭСТИ 200» – ГОСУДАРСТВО ДЛЯ ДЕТЕЙ

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: ЛУЧШЕЕ МЕСТО В МИРЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ

Эстония – государство для детей Это означает, что в Эстонии хорошо появиться на свет, здесь лучшая в мире среда для жизни и взросления. Семьи хотят растить своих детей именно в Эстонии, поскольку общество ценит детей и для их роста создана безопасная и качественная жилая среда. У семей Эстонии имеется поддержка в обществе – расположенные близко от дома детский сад и школа, где ребенок чувствует себя безопасно и счастливо, гимназическое и высшее образование на мировом уровне, где приобретаются знания, а также навыки и уверенность в себе. Транспортная система Эстонии построена с учетом потребностей детей и передвижения с детьми. Инфраструктура Эстонии построена с учетом потребностей ребенка – чтобы он мог безопасно передвигаться и играть во дворе. Публичное пространство также создано с учетом потребностей ребенка – это пространство, устроенное с учетом способностей, желаний и потребностей ребенка. Публичное пространство ребенка не ограничивается песочницей между многоэтажными домами. Это пространство – весь город или село. На данный принцип должно ориентироваться как планирование публичного пространства, так и в широком плане – отношение общества к подрастающему поколению. В Эстонии не существует общественного помещения или мероприятия, куда нельзя прийти с ребенком или которое небезопасно для ребенка.

К 2050 году в Эстонии рождается намного больше детей, чем сейчас. Каждая семья Эстонии может исполнить свою мечту – растить столько детей, сколько желает. Семьи с детьми ценятся в обществе, рождение ребенка не приводит к снижению уровня жизни семьи. При рождении ребенка родители уверены, что для его воспитания создана наилучшая среда. Гибкие условия работы – частичное рабочее время и удаленная работа – а также возможность присмотра за ребенком вместе с хорошим образованием и образованием по интересам позволяют параллельно с воспитанием детей активно конкурировать на рынке труда и при желании реализоваться в профессии. Воспитание детей оценивается как равноценный вклад в общество матерей и отцов. Каждый уверен в том, что в случае трудностей ему придут на помощь – будь то ребенок с особыми потребностями или пособие одинокому родителю.

В школах Эстонии много детей, чьи семьи вернулись в Эстонию по той причине, что здесь лучшее в мире образование, безопасные и дружелюбные к детям жилая среда и публичное пространство. Сохранение эстонского языка и культуры в любом случае обеспечено и на следующее столетие, поскольку все больше людей разговаривают, думают и учатся на эстонском языке.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. Инициируем процесс развития дружественного по отношению к детям общественного транспорта, организации дорожного движения и инфраструктуры. Публичное пространство Эстонии, начиная с общественных помещений и заканчивая дорогами и организацией дорожного движения, должно исходить из потребностей детей.
  2. Будем поддерживать развитие сети сельских школ и центров присмотра за детьми, чтобы каждый ребенок мог посещать расположенные поблизости от дома центр присмотра за детьми, школу и кружок по интересам, куда ребенок может пойти сам.
  3. Построим сеть социальной защиты для семей с детьми, которая поможет чувствовать себя достойными членами общества также одиноким родителям и родителям, имеющим ребенка с особыми потребностями. Для этого мы разработаем специальную программу обучения опорных специалистов и построим систему услуг социальной поддержки таким образом, чтобы больше ресурсов поступало нуждающимся в помощи.
  4. Больше внимания уделим психическим заболеваниям, в т. ч. уменьшению в обществе проблем зависимости, защищая, прежде всего, растущих в таких семьях детей. При необходимости будет оказана быстрая и уместная помощь.
  5. Смарт-поколение принесло с собой проблему отсутствия физической активности детей. Поддержим меры, направленные на развитие физической активности молодежи, в том числе посредством заниятий спортом. Под руководством аттестованных инструкторов внедрим в каждой школе 5-10 видов спорта на выбор, один из которых будет для учащихся обязательным. Если учащийся физически активен, то он лучше учится. Полученная в школе привычка к физической активности означает более высокую продолжительность жизни и больше прожитых в здравии лет, а также больше налогов государству и меньшую нагрузку на Больничную кассу.
  6. Проведем самую крупную после предоставления женщинам избирательного права демократическую реформу и предоставим одному из родителей дополнительный голос на выборах за каждого несовершеннолетнего ребенка. Так интересы семей с детьми будут лучше представлены в политике.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

  1. Сделаем использование родительской компенсации еще более гибким. Обещаем делегировать ее получение также другому члену семьи или близкому, который помогает с детьми, если родители желают продолжить работать.
  2. Компенсируем неучастие на рынке труда воспитывающего детей родителя и вклад многодетных родителей дополнительными государственными выплатами из Пенсионного фонда.
  3. Мотивируем семьи, мечтающие о большем количестве детей, завести третьего и четвертого ребенка. Освободим семьи от платы за связанные с образованием и развитием услуги, начиная с третьего ребенка: кружки по интересам и детский сад для третьего и последующего ребенка оплачивает государство.
  4. Внесем поправки в финансовые регуляции, чтобы банки при рассмотрении ходатайств о предоставлении займа учитывали семейные пособия как приравненный к зарплате доход.
  5. Разработаем финансовые инструменты Kredex для улучшения условий жизни семей с детьми и обеспечения мобильности сельских семей. Государство предоставляет дополнительную гарантию на жилищный кредит большой семьи в размере до 50% через целевой фонд, если банк не считает возможным предоставление кредита в регионе с проблемным рынком. Можно взвесить также поддержку первого взноса. Введем для семей, начиная с третьего ребенка, пособие на приобретение автомобиля аналогично пособию на приобретение электроавтомобиля.
  6. Государство поощряет дружелюбные к детям предприятия и учреждения, выделяя их среди остальных. Если предприятие предлагает льготный семейный билет и семейный пакет семье с неограниченным количеством детей, то оно получает почетный знак «Дружелюбная к детям Эстония».
  7. Для усиления имиджа «Эстония – государство для детей» поддерживаем творческие проекты, поощряющие дружественное отношение к детям через демонстрацию положительных примеров. Поддерживаем проекты, повышающие безопасность городской среды для детей.
  8. Инициируем пилотную программу «Спорт в школу!», в рамках которой внедрим в школе 5-10 видов спорта на выбор, один из которых будет для учащихся обязательным. К реализации программы привлечем аттестованных инструкторов и тренеров.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: СТРАНА ШТАБ-КВАРТИР – ГОСУДАРСТВО С СИЛЬНЫМИ ГЛОБАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, БАЗИРУЮЩИМИСЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ КАПИТАЛЕ

Капитал имеет национальность. Эстонию ждет продолжительный успех только в том случае, если у нас будет накапливаться все больше национального капитала и как можно больше жителей Эстонии будут владеть частицей эстонской экономики непосредственно или через пенсионные фонды. Наша цель заключается в том, чтобы судьба и будущее эстонских предприятий и находящихся в Эстонии рабочих мест решались в Эстонии, а не где-то в другом месте.

Для нас важен каждый предприниматель и работодатель, независимо от того, действует ли он в сфере промышленности, start-up-предпринимательства, экономики совместного потребления, культуры или образования. Эстонское государство поступает соответственно и доверяет им. Эстония является самым содействующим международной предпринимательской деятельности государством в мире, где действуют предприятия, предлагающие высокую зарплату, требующие от работников хорошего образования и навыков и создающие высокую добавочную стоимость.

Чтобы эти предприятия хотели перебраться в Эстонию и здесь расширяться, Эстония целенаправленно меняла свою предпринимательскую среду. Эстония находится в первых рядах в мире в части всевозможных международных договоров, содействующих ведению международного бизнеса через Эстонию и в Эстонии, – избежание двойного налогообложения, защита инвестиций, безвизовый режим, свободная торговля и т. д. Судебная система Эстонии является de facto самой эффективной и прозрачной в Европе – скорость разрешения споров, учреждение и ликвидация предприятий, защита имущества и инвестиций, нерушимость закона организованы таким образом, что глобальные предприятия желают вести бизнес в Эстонии. Коммерческое законодательство Эстонии поддерживает de facto используемые в мире в качестве стандартов финансовые инструменты и мотивационные схемы.

Желания и потребности предпринимателей и инвесторов учитываются в государственном управлении. В Эстонии действует налог на скрытый перевод прибыли из Эстонии. Действующее в настоящее время при общении граждан и предпринимателей с государством правило «Обязуемся ответить в течение 30 дней» заменено правилом «Ответим в течение этой недели». Данные нужно представлять государству только один раз, и государство собирает только те данные, которые действительно необходимы.

Дипломаты, представляющие Эстонию за рубежом, работают во имя этих целей, для этого в качестве условий продвижения по карьерной лестнице на дипломатической службе установлены отстаивание экономических интересов Эстонии и реальная поддержка экономического роста. При этом более глубокий смысл приобретает и э-резидентство, поскольку из интеллектуально интересной идеи оно превратится в меру поддержки всей системы.

Эстонские предприятия выбрались из капкана средней зарплаты. Эстония – страна штаб-квартир – государство с сильными национальными глобальными предприятиями. Эстонские предприятия способны расширяться за рубеж, создавая рабочие места и за пределами страны, но оставляя главный офис, высокооплачиваемые рабочие места и прибыль в Эстонии. Эстонская экономика является глобальной, это означает, что люди, находящиеся вне Эстонии, работают на благо эстонской экономики и государства. Создаются особенные вещи, которые делают нашу страну заметной на карте мира.

Эстония, сотрудничающая с глобальными «тиграми» с быстро развивающейся экономикой, имеет хорошее транспортное сообщение с остальным миром. В Эстонию можно попасть из любого уголка мира за разумные время и деньги. Число авиалиний из Таллинна увеличилось, функционируют туннель Таллинн-Хельсинки и железнодорожная магистраль Rail Baltica, соединяющая Таллинн с Берлином.

На территории Эстонии действуют десятки тысяч малых предприятий. Поддержка малого предпринимательства, особенно в сельских регионах, является приоритетом политики развития государства, поскольку чем больше людей смогут сами зарабатывать себе на хлеб, тем лучше мы все будем жить. Мы доверяем малым предпринимателям и не обременяем их.

Наши предприятия с международным потенциалом роста имеют доступ к долгосрочному капиталу с конкурентоспособной ценой. Это позволяет финансировать расширение эстонских предприятий за пределы Эстонии через инвестиции и приобретение. Необходимые для этого средства аккумулированы в пенсионных фондах, средства которых можно использовать для инвестирования в собственный капитал предприятий или долговые обязательства, что в свою очередь поможет совершать дополнительные инвестиции, создавая долгосрочную ценность благодаря росту долгосрочных активов. Возвращение денег пенсионных фондов в Эстонию является основой для долгосрочного запуска рынков капитала и поможет смягчать шоки глобальной экономики для наших предприятий.

Основные столпы эстонской экономической политики – это хорошее образование и наука мирового уровня, которая тесно связана и с эстонской экономикой. В экономике будущего основой конкурентоспособности государств является умная и образованная рабочая сила. В новой креативной экономике наряду с предпринимательством и научно-инновационной деятельностью активно применяются также знания и профессии, которые дополняют и осмысляют технологию (дизайн, антропология, повествование, осмысление культурного контекста и деятельности, художественное продуцирование и т. д.).

В Эстонии будущего система налогов на рабочую силу распределена между работодателем и работником, предлагая обоим персонализированный выбор (налоговые льготы), который содействует учебе, здоровому поведению и щадящему окружающую среду выбору.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. Ставим в качестве экономической цели рост предпринимательства и экономической способности Эстонии на глобальном рынке, используя для этого доступный по всему миру человеческий ресурс. Для этого применим меры, обеспечивающие благоприятную почву для развития действующих глобально национальных эстонских предприятий.
  2. Ставим себе задачу, чтобы основной целью экономической политики было создание государства с наилучшей предпринимательской средой, где удобно вести глобальный бизнес. Для этого инициируем масштабную реформу законотворчества и правотворчества. К 2035 году Эстония поднимется в первую пятерку во всех международных индексах, измеряющих коммерческую и инвестиционную среду.
  3. Возьмем курс на то, чтобы в эстонской экономике было больше национального капитала с целью быть успешным государством в будущем. Мы направим собираемые в виде налогов пенсионные деньги обратно в эстонскую экономику, поскольку будущие пенсионеры не будут жить хорошо, если дела в экономике пойдут плохо.
  4. Цель Эстонии – быть государством, куда хотели бы приехать работать умные люди и где наем на работу приезжающих из-за рубежа высокообразованных и создающих в экономике добавочную стоимость людей обходился бы предприятиям дешевле, чем наем людей с таким же доходом в соседних странах – добавляемые налоги поступают сюда, но долгосрочные расходы временных работников отсутствуют. Возьмем курс на развитие поддерживающей инфраструктуры для того, чтобы квалифицированные специалисты хотели здесь жить (места в детских садах и возможность получения образования на английском языке, способность государства общаться на английском языке и т. д.).
  5. Инициируем в обществе широкую дискуссию для реорганизации налоговой системы таким образом, чтобы часть налогового бремени перенести с рабочей силы на имущество, и вместе с периодическим составлением нулевого бюджета реорганизуем налоговую систему в долгосрочном плане.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

БИЗНЕС-СРЕДА

  1. В законодательстве исходим из принципа, что мы доверяем предпринимателям Эстонии и не наказываем большинство за то, что у кого-то могут быть плохие намерения. Исходя из этого, существенно упростим связанные с предпринимательством регуляции. Проведем аудит применения евродиректив и удалим все лишнее. Не всегда нужно принимать закон или придумывать механизмы надзора, достаточно умно разговаривать с людьми.
  2. Реализуем новый «прыжок тигра» в государственном управлении Эстонии, в результате чего административная нагрузка уменьшится на одну треть. Действующее в настоящее время при общении граждан и предпринимателей с государством правило «Обязуемся ответить в течение 30 дней» заменим правилом «Ответим в течение этой недели» и будем собирать все данные только один раз.
  3. Создадим для предпринимателей персонализированное обслуживание и политику одной двери как в виртуальном пространстве, так и в реальном мире.
  4. Будем системно заниматься тем, чтобы Эстония поднялась в первую пятерку во всех международных индексах, измеряющих коммерческую и инвестиционную среду.
  5. Соберем у эстонских предпринимателей входные данные и на их основе внесем необходимые дополнения в законодательство (финансовые инструменты, корпоративные структуры и пр.), в результате чего больше не нужно было бы (прежде всего, стартапам) по юридическим причинам выводить штаб-квартиры из Эстонии.
  6. Местные предприятия – это соль земли. Уберем с их пути излишнюю бюрократию, будем им доверять и ценить то, что люди способны себя прокормить и предложить работу другим. Обеспечим предпринимательству равные возможности по всей Эстонии через развитие инфраструктуры, улучшение доступности общественного транспорта, транспортных расходов работников, медицинского контроля и других обязательных услуг первичного уровня.
  7. Исключим повышение скрытого налогообложения предпринимателей через нецелесообразные и не основанные на расходах государственные пошлины, акцизы и обязательные административные процедуры. Уменьшим для предприятия расходы на обязательные надзорные действия и связанные с ними анализ и измерения.
  8. В развитии судебной системы поставим целью, чтобы через десять лет судебная система Эстонии была самой быстрой и благонадежной в Европе. Сократим сроки производства по гражданским и административным делам в судах.
  9. Введем налог на скрытый перевод прибыли из Эстонии в рамках законодательства Европейского союза. Поддержим широкое применение принципов экономики замкнутого цикла путем ввода дополнений в законы, в т. ч. налоговые регуляции.
  10. Через пять лет Эстония должна быть в составе первой пятерки в мире в части двусторонних договоров, касающихся двойного налогообложения, защиты инвестиций и визовой свободы.
  11. Проведем реформу дипломатической службы Эстонии. Успешность дипломатической службы Эстонии измеряется на основании того, насколько она смогла помочь эстонским предпринимателям расширить свой бизнес в подответственных им странах.
  12. Создадим на базе EAS и Kredex новое, фокусированное учреждение, способствующее реализации стратегии «Страна штаб-квартир». В ходе реорганизации отменим всю существовавшую до этого деятельность, которая не служит этой цели.

РЫНОК КАПИТАЛА

  1. Капитал имеет национальность. Поддержим всевозможными мерами накопление и рост национального капитала. Эстонское государство смело отстаивает в международном масштабе интересы своих предпринимателей.
  2. Накапливаемые в пенсионных фондах средства разделим пополам, различая инвестируемую в эстонскую экономику часть. В течение следующих пяти лет в эстонскую экономику будет инвестировано не менее 50% общего объема пенсионных фондов.
  3. Для поддержки совершаемых за пределы Эстонии инвестиций и приобретений мы пересмотрим все нынешние механизмы поддержки, приведя пособия на совершаемые эстонскими предприятиями за пределы Эстонии инвестиции и пособия на экспорт в соответствие с потребностями рынка.
  4. Для оживления местного рынка капитала и создания инвестиционных возможностей пенсионных фондов выведем не менее 33% каждого государственного предприятия на биржу. Государственные облигации и облигации государственных предприятий котированы на Таллиннской бирже.
  5. Обеспечим возможность использовать инвестиционный счет отдельного инвестора для инвестиций и в те зарегистрированные в Эстонии коммерческие объединения, которые не котированы на бирже.
  6. Ставим своей целью, чтобы Таллиннская биржа объединилась с биржей Хельсинки, обеспечив таким образом большую ликвидность для инвесторов котирующихся на Таллиннской бирже предприятий.

РАБОЧАЯ СИЛА

  1. В Эстонии приветствуются все, кто желает здесь работать и платить налоги, а также те, кто уважает наши традиции и культуру. Через временные разрешения на работу регулируем доступность наших предприятий для иностранной рабочей силы, учитывая трудовую занятость жителей Эстонии и экономический цикл.
  2. Сделаем Эстонию привлекательным местом работы и проживания для иностранных талантов. Для этого продолжим развитие государственных услуг, доступных и на английском языке, инвестируем в школьную сеть, чтобы дети иностранных специалистов могли получить школьное образование на основе международных учебных программ, но предпочтительно вместе с детьми Эстонии, и обеспечим места в детских садах. Обучение эстонскому языку должно оставаться обязательным предметом в учебных программах.
  3. Обеспечим бесплатное обучение эстонскому языку всем желающим, чтобы содействовать их интеграции в наше общество.
  4. Инвестируем в то, чтобы в важных для Эстонии учебных сферах (реальные и естественные науки, инженерно-техническое обучение, ИТ и пр.) количество иностранных студентов удвоилось в течение следующих пяти лет. Обучение эстонскому языку должно оставаться обязательным предметом и в учебных программах высшего образования. Обеспечим каждому выпускнику университета двухлетнее временное разрешение на работу в Эстонии, чтобы как можно больше талантов оставалось в Эстонии.
  5. Установим потолок социального налога на уровне трех средних зарплат, чтобы мотивировать предприятия привозить сюда больше квалифицированных специалистов.
  6. Доход людей, достигших пенсионного возраста (в т. ч. пенсия), в размере до тысячи евро освобожден от подоходного и социального налога. Это поможет людям жить достойно и мотивирует работодателей привлекать на рынок рабочей силы больше пожилых людей.
  7. Содействуем тому, чтобы люди могли при желании откладывать свой выход на пенсию, если здоровье достигшего пенсионного возраста человека позволяет ему выполнять работу, обеспечивающую ему достаточный доход. Система первой пенсионной ступени должна также финансово содействовать такому решению человека. Откладывание выхода на пенсию на год должно в будущем обеспечить увеличение пенсии первой ступени не менее чем на 10%.
  8. Приведем в соответствие с современными требованиями Закон о трудовом договоре, а также правила гигиены и безопасности труда, чтобы поддержать гибкие трудовые отношения, включая удаленную работу и работу с неполной нагрузкой.
  9. Мы готовы поддержать инвестиции (как через пособия, так и через налоговые льготы), способствующие созданию рабочих мест вне центров притяжения.

ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ – стратегическая отрасль промышленности

  1. Древесина, пищевое производство и горючий сланец – основные столпы эстонской промышленности.
  2. Основой любой промышленности являются сырье и рабочая сила, планирование использования которых должно быть максимально эффективным. Поддерживаем составление в лесоводстве основанного на научных знаниях плана на сто лет.
  3. Чем более высокого этапа развития достигает производство, тем сложнее продавать продукцию, важную роль играют дизайн и инженерное дело. Больше прежнего вкладываем в реальные предметы и образование в сфере дизайна.
  4. Поддерживаем базирующуюся на местном сырье промышленность, вся прибыль которой остается в Эстонии. В лесо- и деревообрабатывающей промышленности доход распределяется между более чем 100 000 собственников леса, в отрасли насчитывается около 40 000 рабочих мест. На расположенных преимущественно в сельских регионах деревообрабатывающих предприятиях зарплата уже сейчас выше средней по Эстонии.
  5. Хорошо развитая деревообрабатывающая промышленность является щадящей в отношении окружающей среды и эффективно уравновешивает след CO2, возникающий в связи с добычей сланца. Обе отрасли делают жизнь в Эстонии богаче и лучше.
  6. Жизнеспособная промышленность базируется на щадящем использовании ресурсов. Лесники берегут лес, земледельцы берегут землю, охотники берегут диких животных. Мы доверяем экспертам, которые являются хранителями ресурсов.

СТРАТЕГИЯ В ОТНОШЕНИИ ИДА-ВИРУМАА

Доля добавочной стоимости в продукции эстонских предприятий, к сожалению, одна из самых низких в Европейском союзе. Для существенного повышения ВВП следует вкладывать и в современную промышленность, в этом хорошими примерами для нас являются Швеция и Германия. Современная промышленность дополнительно создает вокруг себя во много раз больше рабочих мест и прекрасно пополняет государственную казну. Мы считаем, что Ида-Вирумаа мог бы стать в Эстонии основной альтернативой Таллинну.

Десятилетиями мы говорим о большом потенциале Ида-Вирумаа. К сожалению, с годами этот потенциал только уменьшался, но кое-что все же еще осталось. В Ида-Вирумаа существует много благоприятных факторов для развития современной промышленности:

  1. Вирумааский колледж с обучением автоматике и телематике и Нарвский колледж с обучением инфотехнологии, которые поддерживаются промышленными традициями региона и хорошим уровнем преподавания реальных предметов в местных школах;
  2. существующая обширная инфраструктура, в т. ч. обеспечивающие электро- и газоснабжение мощности в сравнительно малозаселенной среде;
  3. логистически удобное местоположение между двумя центрами – Таллинном и Санкт-Петербургом (т. е. на границе Европейского Союза и России);
  4. быстро развивающийся порт Силламяэ, который, начав с нуля, за 15 лет прошел огромное развитие и является одним из самых крупных портов в регионе.

Ключевые слова экономической модели Ида-Вирумаа: современная промышленность, новаторское предпринимательство, креативная экономика и туризм. Этим сферам экономического развития следует в долгосрочном плане уделить особое внимание и, исходя из этого, развивать в регионе и другие сферы, например, образование (содействующее развитию необходимых навыков обучение в государственных гимназиях и колледжах), маркетинг и коммуникацию, а также планы государственных инвестиций, в т. ч. поступающие из структурных фондов инвестиции в новом финансовом периоде.

В то же время нашей целью является не полный отказ от использования полезных ископаемых, а применение при их использовании эффективных и бережных по отношению к окружающей среде технологий с минимальным воздействием. Вклад сланцевого сектора в ВВП Эстонии и энергетическую независимость значителен, и у десятков тысяч людей, прямо или косвенно связанных с сектором, должна быть уверенность в завтрашнем дне.

У государства должен быть составлен план по обеспечению благополучия десятков тысяч связанных со сланцевым сектором жителей Ида-Вирумаа, и государство должно больше прежнего исследовать возможности щадящего использования своих полезных ископаемых. Только после этого мы сможем говорить о сворачивании сланцевой энергетики. В первую очередь это означает новые рабочие места, желательно в сфере промышленности и новой экономике.

НАЛОГИ

  1. Мы верим, что налоги – это цена, которую люди и предприятия согласны платить за предлагаемую им среду. Исходя из этого, люди уже сейчас платят довольно высокую цену за свою среду проживания, и общее налоговое бремя в Эстонии в ближайшее время не должно увеличиться. Мы против любых изменений в налоговой системе, основная цель которых – найти покрытие планируемым в следующем году дополнительным расходам. Установим для наших предприятий налоговый покой в течение двух лет.
  2. Мы убеждены, что на экономический рост негативнее всего влияют налогообложение прибыли, подоходный налог с физических лиц и потребительские налоги. Меньше всего влияют текущие налоги на имущество, которые по сравнению с другими видами налогов слишком мало применяются в Эстонии. Инициируем в обществе широкую дискуссию по реорганизации налоговой системы таким образом, чтобы часть налогового бремени перенести с рабочей силы на имущество.
  3. Отменим специальные налоговые льготы с расходов, связанных со здоровьем и личным развитием работников, поскольку наша цель – здоровый и образованный народ.
  4. Кроме потолка социального налога, установим и нижний предел социального налога для людей, зарабатывающих активный предпринимательский доход, до   трех средних зарплат. Это означает, что на активный предпринимательский доход установим социальный налог в размере 16,5% (т. е. вдвое меньше) до уровня трех  средних зарплат. Такое решение обеспечит, с одной стороны, большую солидарность, а с другой стороны, ясность для предпринимателей – если на уровне индивида с его активного дохода (зарплата + дивиденды с активного предпринимательства) уже уплачен социальный налог по низкой ставке до трех  средних заработных плат, то у Налогового департамента не возникнет больше вопросов относительно дохода, превышающего эту сумму. Это, с одной стороны, внесет для предпринимателей ясность и уверенность в нерушимости права, с другой стороны, признает желание людей брать на себя риски в качестве предпринимателя.
  5. Содействуем вкладу людей в собственное образование и образование членов своей семьи. Повысим не облагаемые подоходным налогом расходы на обучение отдельного лица до 1200 евро в год на одного члена семьи.
  6. Расчет, декларирование и уплата налогов должны быть простыми и понятными как для гражданина, так и для предпринимателя. Основной платеж частных лиц должна рассчитывать и декларировать машина.
  7. Создадим каждому человеку персональный аккаунт, где он будет видеть, сколько он заплатил каждого из налогов (подоходного, социального, налога страхования от безработицы), куда идут его налоги, и на какую стоимость он получает услуги от государства.
  8. Акцизы на алкоголь и табачные изделия должны действовать на таком уровне, который обеспечивает государству максимальное поступление налогов и влияет на поведение людей в области здоровья.
  9. Акцизы на топливо и электричество должны действовать на таком уровне, который обеспечит государству необходимое функционирование дорожной и электрической сетей, но эти акцизы не должны быть источником покрытия других связанных с государством расходов, поскольку речь идет о важных для всего общества закупочных расходах и факторе, влияющем на повышение стоимости жизни, ударяя особенно больно по людям с низким доходом.

СЕТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАЩИТЫ – ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: ПЕРВОЕ В МИРЕ ПЕРСОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО, ГДЕ НИКОГО НЕ БРОСАЮТ В БЕДЕ

В отличие от сегодняшнего дня, вместе с ожидаемой продолжительностью жизни увеличилось и количество лет, прожитых в полном здравии, и житель Эстонии живет здоровым дольше, чем средний европеец. Чтобы этого добиться, реорганизована государственная система здравоохранения и социальной защиты и в центр внимания поставлена поддержка, чтобы человек жил здоровым. Жители Эстонии и работодатели инвестируют, в первую очередь, в душевное и физическое здоровье людей. В результате этого в Эстонии уменьшатся потребность в лечении, вытекающие из нее очереди на лечение, дефицит врачей и прочие проблемы системы здравоохранения.

Персональное государство будущего умеет защищать и помогать самым уязвимым членам общества, в т. ч. инвалидам, хроническим больным, старикам и др. Для нас является само собой разумеющимся, что каждый житель Эстонии живет посильной для него полноценной жизнью, получая поддержку для приобретения образования и участия в трудовой жизни. Всем обеспечен доступ к необходимым услугам по уходу, будь то услуга на дому, дневной центр по уходу или дом престарелых, так, чтобы близкие не оставались в стороне от рынка труда из-за нагрузки по уходу. Пожилые люди, инвалиды и их семьи ценятся и вовлечены в общество. Применяется инклюзивный дизайн, в результате чего пользование товарами широкого потребления, различной средой, зданиями и услугами доступно без адаптации для такого количества людей, которое возможно и разумно. В маленькой Эстонии никого не дискриминируют из-за отличий и никого не бросают в беде.

На базе сегодняшней Больничной кассы, Департамента социального страхования, Кассы по безработице и подразделений социального обеспечения местных самоуправлений создан Фонд благополучия, который объединяет в себе местные центры благополучия по всей Эстонии, и вся организация здравоохранения, социальной защиты и других опорных услуг осуществляется через одну дверь. Эстония – первое в мире персональное государство, которое лично обращается к каждому нуждающемуся в помощи, доводя до него именно ему необходимые опорные услуги и информацию для заботы о своем здоровье и социальной защиты. Человек может заказывать у государства услуги персонально, а не безлично, и государство формирует эти услуги подходящим для него уникальным способом.

Универсальная солидарная система медицинского и социального страхования покрывает профилактику первичного уровня и помощь семейного врача для всех жителей Эстонии. Местный центр благополучия – это место, где человек, войдя в одну дверь, находит решение многим проблемам. Помимо семейного врача там работают социальный работник, психолог, логопед, консультант по вопросам образования и карьеры и многие другие. Общины, волонтеры, некоммерческие объединения являются участниками социальной защиты и сектора здравоохранения. Секторы здравоохранения, социальных услуг и образования показывают тенденцию роста объема в экономике как в проценте от ВВП, так и в качестве создателя рабочих мест. Инновация в услугах здравоохранения и социальных услугах не менее важна, чем инновация в фармацевтической или космической промышленности.

Между медицинскими учреждениями отсутствует искусственно созданная и съедающая ресурсы здравоохранения коммерческая конкуренция, и равномерно качественная медицинская помощь обеспечена через сеть сотрудничества. В секторах медицины, здравоохранения и социальной защиты действуют как публично-правовые, так и частноправовые учреждения. Сформированная культура медицины, по сути, производит качество. Умное планирование медицины и логистика позволяют врачам сосредоточиться на своей узкой специализации и работать в достойных условиях.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. Возьмем курс на строительство персонального государства. Путем объединения существующих сейчас Больничной кассы, Департамента социального страхования и Кассы по безработице создадим Фонд благополучия, где данные сосредоточены в единой инфосистеме. Перенесем выплаты государственных пособий в Налоговый и таможенный департамент и автоматизируем их.
  2. Перенесем ответственность за оказание универсальных услуг здравоохранения и социальных услуг на государство. Работающие в центрах благополучия по всей Эстонии специалисты в сфере социальной защиты и здравоохранения образуют команды, которые консультируют нуждающихся в помощи людей и решают их комплексные проблемы, связанные с социальной защитой и здравоохранением. Команды специалистов обеспечивают, чтобы нуждающиеся в помощи люди не проходили повторных оценок и не должны были подавать ходатайства о получении помощи в разные учреждения.
  3. В долгосрочном плане разработаем на базе данных о заболеваниях, социальной поддержке и прочих потребностях в помощи социальные профилактические программы, базирующиеся на э-решениях, чтобы быстро добраться до всех групп риска. Широкомасштабная профилактическая деятельность направлена на самые важные сферы с точки зрения здоровья народа, в т. ч. детское образование на тему здоровья и заботы, здоровье зубов у детей, проблемы зависимости и предупреждение насилия. Мероприятия по индивидуальному предупреждению рисков здоровья и социальных проблем сосредоточены в центрах Фонда благополучия.
  4. Ликвидируем искусственно созданную между медицинскими учреждениями и истощающую ресурсы здравоохранения и социальной защиты конкуренцию. Ликвидируем бюрократические ограничения для сотрудничества учреждений (сетевизации) и содействуем формам сотрудничества с подтвержденным качеством, независимо от формы собственности.
  5. Поддерживаем участие частного предпринимательства и создание прочих моделей сотрудничества (целевые учреждения, некоммерческие объединения) в секторе и сформируем для этого справедливую и прозрачную конкурентную среду.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

  1. Делегируем всю координацию денежных средств и услуг здравоохранения и социальной сферы единому Фонду благополучия.
  2. Расширим универсальное солидарное обеспечение на первичный уровень семейной медицины, сняв нагрузку с отделений экстренной медицины.
  3. Модернизируем модель финансирования учреждений здравоохранения: обеспечим стабильность деятельности государственным крупным больницам и предоставим возможность другим медицинским учреждениям с подтвержденным качеством предлагать услуги, независимо от формы собственности.
  4. Сделаем оценку и установление услуг здравоохранения и социальной защиты гибкой, исходя из потребностей человека. Сделаем финансирование услуг по всем специализациям эпизодическим и обеспечим политику одной двери для человека, объединив в единую систему соответствующие сегодняшние услуги Департамента социального страхования, Больничной кассы и Кассы по безработице.
  5. Упростим модель финансирования семейного врача и врача-специалиста и уменьшим максимальное число людей в списке семейного врача до 1600. Повысим роль семейных сестер и аптекарей в здравоохранении первичного уровня.
  6. Инициируем разработку профессиональными ассоциациями программы по укреплению здоровья населения и сокращению расходов на здравоохранение: Обеспечим систематическую профилактику болезней зубов у детей; введем в детских учреждениях и обучении семейных врачей образование в сфере здорового питания и здорового образа жизни; введем воспитание ценностей в школах и для взрослых. Этим мы предупредим насилие в семье и проблемы, связанные с одинокими родителями и зависимостями. Обеспечим нуждающимся в помощи людям психологическую поддержку на раннем этапе.
  7. Позволим медицинским учреждениям устанавливать, кроме государственной суммы страхования, сумму собственного участия, если это необходимо для предложения услуги и нуждающийся в помощи желает воспользоваться услугой. Нуждающийся в помощи может использовать государственную сумму страхования во всех оказывающих услугу медицинских учреждениях по своему выбору. Собственное участие не распространяется на людей, в современном понимании приравненных к имеющим медицинскую страховку людям, за которых социальный налог платит государство – дети, безработные, люди с утратой трудоспособности, беременные, пенсионеры и др.
  8. Отменим связь пособия на трудоспособность с доходом, мотивируя людей с продолжительными проблемами со здоровьем реализовать себя на рынке труда.
  9. Предложим обучение, подготовительные программы и консультационные услуги, обеспечивающие знания и навыки тем, кто оказывает услуги (в т. ч. людям, ухаживающим за близкими), а также качество оказываемых услуг.
  10. Обеспечим людям с нарушениями слуха и зрения необходимые услуги перевода.
  11. Повысим эффективность использования денежных средств здравоохранения. Для этого
    1. вернем в сферу здравоохранения половину расходов на здравоохранение, разработав модели, направленные против мошенничества и растрат, и оптимизировав организацию системы здравоохранения;
    2. направим часть акцизов на вредные для здоровья и вызывающие зависимость алкоголь и табачные изделия, а также налоги с азартных игр обратно в сферу здравоохранения;
    3. мотивируем работодателей инвестировать в душевное и физическое здоровье работников, отменим обязательство работодателя платить налог на специальные льготы, способствующие укреплению здоровья работников, содействуя формированию частного медицинского страхования.
  12. Создадим через центры социальной защиты и здоровья систему координации между экстренной медициной и первичной медицинской помощью, уменьшив тем самым нагрузку на отделения экстренной помощи (EMO).
  13. Изменим порядок дней болезни и возмещений по болезни так, чтобы в случае заболевания человек, имеющий льготы, мог остаться дома и к врачу обращаться только при необходимости. Начнем выплачивать возмещение по болезни с первого дня нахождения на больничном.
  14. Обеспечим раннюю психологическую, логопедическую, физиотерапевтическую и др. поддержку в центрах благополучия.
  15. Разработаем основанную на деятельности модель финансирования представительных организаций людей с недостатками здоровья и пациентов.
  16. Приступим к созданию социальных домов для пожилых и инвалидов в обществе студентов, чем уменьшим потребность целевых групп в социальной помощи. Нуждающимся в помощи людям, которые проживают дома, обеспечим достойную заботу и медицинскую помощь, освободим родственников от нагрузки по уходу, которая препятствовала их участию в рынке труда.
  17. Примем за правило, чтобы при оформлении публичного пространства и зданий применялись принципы инклюзивного дизайна, чем обеспечим всем жителям Эстонии, независимо от их особых потребностей, равные возможности, а также доступ к информации и физической среде.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: ПЕРВОЕ В МИРЕ СВОБОДНОЕ ОТ БЮРОКРАТИИ ПЕРСОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

Сегодняшнее устройство государственной власти было создано 25 лет назад в сложное время и в течение короткого срока. Всё это родилось на базе существовавших тогда знаний, опыта и представления. Направления развития последних десятилетий, начиная с демографических тенденций и заканчивая развитием информационного общества, создали ситуацию, когда структуру и функционирование публичной власти необходимо системно пересмотреть. Это должно быть согласовано с изменившейся средой и предстоящими проблемами.

Эстония – маленькое государство, и наша система управления должна быть простой, посильной, максимально плоской и малоуровневой. Все гарантированные на государственном уровне универсальные услуги (образование, сеть социальной защиты, здравоохранение, транспорт) должны быть организованы единым образом через сильные и хорошо управляемые департаменты, привлекая к предложению услуг и обеспечению их качества как можно больше представителей общин.

Согласно видению «Ээсти 200», Эстония будущего является парламентским либеральным демократическим государством с сильным Рийгикогу. Для этого ныне слабый Рийгикогу должен стать представляющим волю народа органом государственного управления, а не машиной по рассмотрению поступающих из правительства проектов, как сегодня. Для этого Эстония проведет реформу по усилению Рийгикогу. Работа в Рийгикогу станет делом чести и гражданским долгом, а не только хорошо оплачиваемой работой. В Рийгикогу работают в качестве народных представителей специалисты своей сферы, которые на базе своих знаний и опыта инициируют поправки к законам, программы развития и стратегии видения. В Рийгикогу часто происходят горячие дискуссии по вопросам государственной важности, куда привлекается широкий круг специалистов своего дела. Также не реже одного раза в год происходят открытые дебаты председателей различных по своим взглядам партий перед парламентом, ставшие знаковым событием политической жизни Эстонии. Меры народной инициативы активно действуют, и поднятые в форме народной инициативы вопросы обсуждаются в большом зале при участии соответствующего министра, а не тихо в комиссии.

Мы должны сделать аппарат государственного управления и государственные услуги более современными, гибкими, новаторскими, максимально свободными от бюрократии, эффективными и посильными. Эстония проведет новый «прыжок тигра» – «Прыжок тигра 2.0» – в ходе которого будет создано первое в мире свободное от бюрократии государство: гражданам Эстонии больше не придется обивать пороги государственных учреждений, чтобы подать ходатайство об услугах, которые положены им по закону. Все административно-бюрократическое функционирование государства скрыто от жителей Эстонии, и государство общается с каждым человеком персонально через одну дверь / э-портал.

В Эстонии направления политики больше не распределены между министерствами. Для освобождения от «синдрома силосных башен» министерства в их нынешнем понятии объединены в одно учреждение – государственное правительство. Отраслевые министерства по-прежнему существуют, но они являются структурными подразделениями государственного правительства как целого. Они следуют долгосрочной стратегии и меняются в соответствии с приоритетами и фокусами, устанавливаемыми каждым новым правительством на период управления. Структурные подразделения государственного правительства сформированы командой специалистов исходя из поставленных задач. Отделы опорных услуг, такие как государственные финансы и право, оказывают им необходимую поддержку. В объединенном правительственном учреждении вместо обычных отраслевых министров существуют министры по решению конкретных проблем, которые вместе с премьер-министром образуют Правительство Республики. В результате государственной реформы в Эстонии существенно сократилось количество департаментов и целевых учреждений и возникли сильные, предлагающие по всей стране качественные услуги департаменты.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. Реструктурируем аппарат государственного управления, создав единое государственное правительство с командами специалистов по решению конкретных проблем и сильными учреждениями (департаментами). Реформа государственного управления должна обеспечить, чтобы количество чиновников, доля расходов публичного сектора и административная нагрузка не увеличивались – рост и развитие должны происходить за счет инновации, а не роста объемов.
  2. Вместе с реформой государственного управления проведем реформу универсальных услуг и сосредоточим организацию этих услуг в единых хорошо управляемых департаментах, обеспечивающих равномерно высокое качество услуг по всей Эстонии.
  3. Инициируем пакет реформ Рийгикогу. Организацию работы Рийгикогу нужно изменить таким образом, чтобы это позволило участвовать в работе парламента также людям, не желающим выбирать политику своей профессией. Это врачи, учителя, инженеры, предприниматели и эксперты других сфер. Это означает, что организация работы Рийгикогу должна быть круглогодичной и заседания организованы таким образом, чтобы членам Рийгикогу была обеспечена возможность продолжать работать по своей специальности с частичной нагрузкой. Следует освободиться от представления, что политик – это постоянная профессия или должность. Взвесим ограничение непрерывного срока членства в Рийгикогу двумя периодами, после чего необходимо взять перерыв продолжительностью не менее одного избирательного периода.
  4. Осуществим «Прыжок тигра 2.0», который превратит Эстонию в первое в мире свободное от бюрократии государство с точки зрения человека и предприятия.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

  1. Составим для государства нулевой бюджет. Это означает, что рассмотрим все расходы госбюджета, основательно оценивая их целесообразность и эффективность затрат. Поставим на первое место сокращение бесполезного дублирования функций и формирование государственных услуг с точки зрения человека. Аудит госбюджета является предпосылкой для составления долгосрочного плана налоговой политики.
  2. Инициируем анализ осуществимости и запустим пилотный проект создания единого государственного аппарата – государственного правительства – на базе здания объединенного министерства.
  3. Повысим роль и ответственность государства в предложении и обеспечении качества услуги образования, транспорта, медицины первичного уровня и социальной защиты по всей Эстонии, ликвидировав раздробленность системы между 79 самоуправлениями. Создадим персональное государство с точки зрения человека, где необходимые для него услуги и сеть поддержки являются едиными и созданы с учетом его потребностей.
  4. Проведем аудит применения евродиректив и аудит государственных регуляций и (управленческих) процессов с целью уменьшить бюрократию и упростить управленческий процесс. Установим правило, что каждый новый принятый закон, постановление или порядок должен отменять или упрощать как минимум три существующих.
  5. Должности, предлагающие гражданину и клиенту прямую ценность, направим от министерств в прикладные учреждения, чтобы они находились как можно ближе к гражданину или клиенту. Усилим прикладные учреждения, чтобы объединить различные департаменты и целевые учреждения.
  6. Укоротим цепочки государственного управления, более четко определим ответственность чиновника и побудим брать ответственность, в т. ч. принимать дискреционные решения. Без ответственности государство равнодушно.
  7. Премировать нужно экономию, а не затраты. Организуемые в конце бюджетного года «сумасшедшие дни» публичного сектора нужно отправить в прошлое. Руководителям учреждений нужно дать возможность использовать сэкономленные ресурсы для инновации в течение следующего календарного года, не боясь уменьшения бюджета за счет крайне необходимых мероприятий. Руководители учреждений должны также иметь право принимать решение о способе использования бюджета, чтобы добиться желаемого результата.
  8. Создадим в государственном управлении систему для ротации руководителей высшего и среднего звена между различными секторами. Поставим целью привлечение экспертов частного и третьего секторов на ключевые позиции государственного сектора, чтобы избежать привыкания и внести свежесть и новизну.

РЕФОРМА РИЙГИКОГУ

  1. Инициируем изменение Закона о внутреннем распорядке и порядке работы Рийгикогу, сделав работу Рийгикогу круглогодичной и сосредоточив в большом зале также заседания комиссий. Цель – позволить участвовать в работе Рийгикогу и баллотироваться в Рийгикогу также специалистам своей сферы, желающим параллельно с работой в качестве обычного члена Рийгикогу продолжить работу по своей специальности.
  2. Инициируем дискуссию о вводе ограничения на срок членства в Рийгикогу. Взвесим ограничение непрерывного срока членства в Рийгикогу двумя периодами, после чего необходимо взять перерыв продолжительностью не менее одного избирательного периода.
  3. Обеспечим в комиссиях Рийгикогу и других структурах наличие независимых специалистов из партий; должности возьмем у исполнительной власти (министерств).
  4. Для повышения роли и веса Рийгикогу введем в работу Рийгикогу практику заслушивания и вовлечения представителей исполнительной власти, руководителей публично-правовых институтов, чиновников, частного и третьего секторов.
  5. Введем формат публичных дебатов перед парламентом председателей партий, имеющих разное мировоззрение. Эти дебаты станут знаковым событием политической жизни Эстонии.
  6. Сократим количество комиссий и пересмотрим их компетенции.
  7. Установим правило открытых списков при выборах в Рийгикогу.
  8. Увеличим личную ответственность членов Рийгикогу за формирование политики. Введем правило, согласно которому для каждого рассматриваемого в Рийгикогу проекта будет назначаться один конкретный ответственный из членов Рийгикогу – докладчик – отвечающий за конкретный проект. Ответственный является ведущим докладчиком на данную тему. Такая практика поможет избирателю лучше оценивать работу избранного депутата и окажет общественное давление на депутата в части показателей его работы.
  9. Отменим существующую в нынешнем виде систему компенсации расходов депутатов Рийгикогу, которая портит репутацию Рийгикогу и приводит к ненужному трудоемкому администрированию.
  10. Прекратим распределение «крышевых денег».

«ПРЫЖОК ТИГРА 2.0»: Проведем реформу государственного управления и государственных услуг, исходя из следующих принципов:

  1. Всего один раз. Установим на уровне закона однократное представление данных частными лицами и предприятиями по принципу: государство и местные самоуправления не могут запрашивать у людей и предприятий данные, которые у них уже имеются или которые можно разумным способом получить из данных, существующих у государства или местного самоуправления. До сих пор этот принцип не очень строго соблюдался в отношении данных частных лиц, но этот же принцип должен действовать на уровне закона и в отношении данных предприятий. Другой стороной медали является количество собираемых данных, и здесь нужно пересмотреть критическим взглядом, прежде всего, количество собираемых у предприятий данных, поскольку представление каждого следующего отчета увеличивает административную нагрузку.
  2. Отмена заявлений. Отменим обязательство подавать заявление об услугах, в части которых государству точно и однозначно известно о праве гражданина на получение соответствующей услуги. Эта тема уже рассматривалась в отношении отдельных услуг, например, рождение ребенка, но это должно быть установлено в качестве принципа в отношении всех государственных услуг. Если человек имеет право на получение пенсии, то почему он должен для этого подавать еще отдельное заявление?
  3. Ускорение общения с государством. Сократим в два раза максимальные сроки ответов со стороны государства и установим повсюду в административном производстве принцип «поступивший в срок ответ считается положительным ответом». В настоящее время стандартный срок реагирования государства составляет 30 дней. Никто не знает, откуда взялись именно 30 дней, но логика, по всей видимости, заключалась в том, что в обществе с бумажным делопроизводством любое согласование и проверка занимают много времени. Государство уже сегодня способно действовать быстрее, и если это принципиальное изменение будет введено, то оно наложит и на учреждения обязанность пересмотреть свои внутренние процессы.
  4. Один расчетный счет. Граждане и предприятия имеют задолженности перед государством, а не перед государственными учреждениями, и наоборот – консолидируем все требования предприятия или гражданина к государству и требования государства к гражданину или предприятию в одном месте как технологически, так и законодательно. Для людей и предприятий общение с государством должно быть как можно более простым.
  5. Персонализированное законодательство. Ставим своей целью, чтобы в случае каждого нового изменения к закону мы могли, разумно используя имеющиеся в распоряжении государства данные, заранее информировать всех причастных к делу людей о непосредственном влиянии закона на их права, обязанности и действия, развивая таким образом демократию участия. Мы способны связать каждую статью закона или ее изменение с теми людьми или предприятиями, которых эта конкретная статья касается.
  6. Измерение реальной административной нагрузки. При предоставлении услуг и в случае обязательства представления данных будем измерять не только расходы государства, но и общие расходы общества, и планировать все действия через минимизацию общих расходов общества. Если чиновнику придет мысль начать собирать новые данные, то сначала нужно подсчитать, сколько нагрузки и расходов это добавит обществу и на этом основании решить, нужно ли это.
  7. Предупреждение на основе наказания. Государство собирает и предоставляет информацию о связанных с человеком и предприятием рисках таким образом, чтобы этот человек или предприятие могли скорректировать свое дальнейшее поведение и избежать производства (за исключением случая, если такая деятельность опасна для общества). Необходимо занять четкую позицию, что если государство возбуждает какое-либо производство, то этой проблемы можно было бы избежать. Конкретными примерами является доступность данных Налогового и таможенного департамента и Инспекции труда для предпринимателей и доступность для людей персонализированных данных дорожной статистики и камер измерения скорости.
  8. Полный переход на э-расчеты. В Эстонии сделки между предприятиями и людьми должны быть дешевыми, быстрыми и «зелеными». Доведем до конца уже запланированное применение э-счетов в публичном секторе и поддержим полный переход на цифровые расчеты и в частном секторе. Э-счет – это не PDF-документ, а электронное общение между машинами.
  9. Э-здоровье. Доведем до конца дигитализацию систем здравоохранения и создадим цифровую регистратуру. Сделаем данные Генного фонда доступными в цифровой истории с целью поддержки превентивной медицины и содействия здоровому образу жизни людей.
  10. Доверяем машинам и применяем их. Дигитализируем наше государство по принципу: «Всё, что может сделать машина, должна делать машина». Освобождающихся в результате этого специалистов направим на должности с повышенной добавочной ценностью в государственном или частном секторе.
  11. Потенциал управления данными. Реформируем Департамент статистики в Департамент данных, задача которого – обеспечить соблюдение установленных принципов управления данными во всем государстве и выполнять роль омбудсмена данных, который проверяет разумность и использование собираемых государством данных.

ГОСУДАРСТВО ГРАЖДАН

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: БЕЗОПАСНЫЙ ДОМ ДЛЯ ВСЕХ ЖИТЕЛЕЙ СТРАНЫ

Эстония как государство граждан безопасна, потому что граждане сами заботятся о защите своего дома. Счастливые и заботящиеся об Эстонии граждане являются лучшими гарантами нашей безопасности.

Эстонское гражданство высоко ценится, и количество людей с другим гражданством с каждым годом сокращается. Лицо без гражданства – редкое явление в будущей Эстонии. Нынешние жители Эстонии с паспортом иностранца, так называемые «серопаспортники» выбрали эстонское гражданство, поскольку ощущают сильную эмоциональную и культурную связь со страной своего проживания, которая стала их второй родиной. Гражданин Эстонии знает, что он всегда может положиться на свое государство. В каком бы регионе он не проживал или по каким уголкам мира он не путешествовал, в случае необходимости государство в любой момент придет к нему на помощь. Поэтому паспорт гражданина Эстонии хотят иметь и те, кто решил связать свою жизнь с Эстонией в связи с получением образования, работой или семьей. Наследники эстонцев, покинувших свою родину несколько поколений назад, благодаря гражданству по рождению могут вернуться на историческую родину, и вручением им паспорта гражданина Эстонии государство ясно заявляет о том, что оно ждет своих людей домой безо всяких условий. Нам удалось сплотить вокруг себя по всему миру эстонцев и друзей Эстонии, которые восхищаются нашим государством, хотят работать на его благо, уважают нашу культуру и традиции.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. В Эстонии работает программа по возвращению на родину, которая ставит своей целью вернуть домой талантливых представителей Эстонии со всего мира – она помогает им обосноваться и вновь устроить свою жизнь на исторической родине.
  2. По всему миру открыты представительства Института Эстонии, которые представляют эстонский язык и культуру, а также предоставляют желающим переехать в Эстонию возможность освоить на необходимом уровне язык и знания о нашей культуре и обычаях.
  3. Каждый гражданин Эстонии своей волонтерской деятельностью вносит посильный вклад в укрепление безопасности, уделяя этому не менее 2 процентов своего личного свободного времени, благодаря чему Эстония станет самой безопасной страной Европы.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

  1. Мы узаконим двойное гражданство для граждан Эстонии по рождению, чтобы у них и их потомков сохранилась связь с Эстонией и постоянное право вернуться в Эстонию.
  2. Мы прекратим предусмотренную в качестве временной меры выдачу паспортов иностранцев, или «серых» паспортов родившимся в Эстонии детям. Мы будем всячески способствовать натурализации лиц без гражданства в граждан Эстонии.
  3. Родившиеся в Эстонии дети, чьи родители постоянно проживали в Эстонии с момента восстановления независимости, получат эстонское гражданство.
  4. Мы повысим зарплаты патрульных полицейских и спасателей до должного уровня и доведем до конца модернизацию инфраструктуры спасательной службы.
  5. Мы ценим помощников полицейских, пожарных-добровольцев, членов Союза обороны («Кайтселийта») и других помогающих обеспечивать безопасность волонтеров. Мы обеспечим их современное и всестороннее обучение и оснащение, а также будем способствовать тому, чтобы общество ценило вклад волонтеров и тех, кто их поддерживает.

КУЛЬТУРА

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: КУЛЬТУРА МАЛЕНЬКОГО НАРОДА, ИЗВЕСТНАЯ ВО ВСЕМ МИРЕ

Якоб Хурт более ста лет назад сказал: «Если мы не можем стать большими по численности населения, то должны стать большими духовно!» Давайте же станем такими! В Эстонии никогда не было для этого лучшей возможности, чем сегодня, когда у нас есть свое государство, а наш язык и культура развиваются. Все новые возможности для этого дает и цифровая эпоха. В нынешнее время жизнеспособность национальной культуры во многом связана со способностью выживания в условиях глобализации, но наша цель не должна заключаться лишь в выживании – мы должны создать нечто большее, превратить виртуальное пространство в средство усиления эстонской культуры!

Через сто лет численность нашего народа останется примерно такой же, как сейчас, но наша культура станет во много раз крупнее и заметнее. Эстония ставит своей целью стать страной-экспортером культуры, а творчество станет одной из основных отраслей экономики. Жизнеспособная эстонская культура объединит эстонцев с другими проживающими в Эстонии людьми, став известной и востребованной во всем мире. Наряду с образом э-государства и государства с развитой наукой Эстония известна в мире и как общество с культурой, обращенной ко многим людям всего мира. Эстонский язык и культура сохранятся лишь в том случае, если мы сможем укрепить их позиции в глобальном масштабе, а не только здесь, в Эстонии. Если мы сумеем добиться того, чтобы люди во всем мире слушали написанную здесь музыку, смотрели снятые здесь фильмы, читали написанные здесь книги, посещали наши фестивали и строили спроектированные нами дома, то нам удастся сохранить эстонское мироощущение и язык его выражения. Культура разумной Эстонии является цифровой, потому что так мы сможем довести ее до сотен тысяч эстонцев по всему миру. В Эстонии будущего у авторов появятся новые и более широкие возможности для творчества, культурный опыт станет более разнообразным, а богатое культурное наследие Эстонии будет хорошо сохранено.

Эстонское государство несет особенную ответственность за развитие эстонского языка и формирование языковой среды. Эстонская культура несет в себе дух эстонского языка и является эстоноязычной. Эстонский язык жестов – это самостоятельный язык, работающий по образу эстонского языка. Эстонский язык, его диалекты и выраженные этим языком значения представляют в глобальную эпоху 21-го века идентичность и ценности эстонцев. Имеющий небольшое число носителей эстонский язык применяется очень широко, начиная с точных наук на мировом уровне и заканчивая информационно-технологическими программами в образовании, и в повседневной жизни происходит маленькое чудо, которое Эстония должна создать для себя. С точки зрения развития языка очень важно поддерживать активное применение и более сложного научного эстонского языка. В Эстонии будущего при помощи современных цифровых технологий для эстонского языка созданы возможности получения статуса глобального языка общения, так что эстонским языком можно обойтись во всем мире.

Мы построим Эстонию, в которой культура и образование неразрывно связаны: интеграция культурного образования в систему обучения в течение всей жизни является здесь не только частью учебной деятельности, а поддерживает одно из ключевых умений на будущем рынке труда: творчество и предприимчивость, развитие которых «Ээсти 200» сделала своим приоритетом. Культура интегрирована в образовательные и экономические процессы, потому что чем большее значение приобретают культура и культурная деятельность в обществе, тем выше становится способность этого общества в части экономической и социальной инновации. Эстония должна стать государством, в котором экономический и культурный образ мышления связаны между собой и где культура рассматривается не как приятный эстетический или эмоциональный товар, а как придающая смысл экономике часть творческой жизни.

Леннарт Мери сказал, что эстонская идентичность должна быть как глобальная деревня. Проживающие за пределами Эстонии эстонцы насчитывают около половины населения Таллинна. Большая часть из них – это потомки беженцев, которые начали свою жизнь на чужбине сначала. Но при этом им хватило времени и воли вести борьбу за восстановление независимости Эстонии. Вторая значительная часть глобальной эстонской общины – это люди, которые нашли за рубежом любовь или работу.

«Ээсти 200» исходит из того принципа, что эстонская идентичность 21-го века имеет глобальный характер. Наши соотечественники за рубежом являются нашими чрезвычайными и полномочными послами. Государство должно привлекать их к процессу принятия решений и брать на себя больше функций по поддержке глобальной эстонской идентичности. Мы должны больше прежнего поддерживать изучение нашими глобальными соотечественниками эстонского языка, проведение культурных мероприятий и обмен молодежью. Закон о гражданстве также должен учитывать интересы зарубежных эстонцев. Как глобальный эстонский народ мы вместе – сильнее.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. Мы используем глобальное виртуальное пространство как способ усиления влияния эстонской культуры. Мы поддержим перевод эстонской культуры в цифровой формат и развитие новых форм выражения. Мы поддержим экспорт эстонской культуры во всем ее широком спектре выражения, от кино до музыки, от изобразительного искусства до народного творчества. Мы видим эстонскую культуру как мотор развития общества и экономики, а финансирование сферы культуры рассматривается как инвестиция, а не как расходная статься госбюджета. Мы составим амбициозную программу экспорта эстонской культуры.
  2. Мы будем способствовать развитию творчества и науки на эстонском языке, поддерживая, в числе прочего, изучение эстонского языка прибывшими в Эстонию талантливыми людьми, а также научные издания на эстонском языке.
  3. Мы выделим больше ресурсов для производства культуры, культурного образования и деятельности. Частные инвестиции и меценатство в культуре получат широкое распространение, став экономически более привлекательными. Государство должно ценить участие в культурной и спортивной деятельности и поддерживать его (праздники песни и танца, массовые спортивные мероприятия и т.д.).

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

Ключевыми понятиями в сфере культурной политики на следующие четыре года будут цифровая сфера, многообразие и присутствие на международном уровне.

ЦИФРОВАЯ СФЕРА

  1. Мы создадим центр развития цифровой культуры. Несмотря на историю успеха Эстонии в цифровой сфере, в настоящее время государство не ведет опорной и развивающей деятельности в сфере цифровой культуры. Центр развития цифровой культуры модернизирует накопленный в Эстонии культурный опыт. Также центр цифровой культуры должен обеспечить лучший доступ к богатому культурному наследию Эстонии, сделав его более видимым. Если культурное наследие открыто для всех, его легко найти и им активно пользуются, то это хорошо сохраненное культурное наследие!
  2. Эстония станет первой в мире страной, в которой все происходящие там важные культурные события доступны вместе с переведенными описаниями (с дополнительными функциями для слабослышащих и слабовидящих).
  3. Собрания архивов и учреждений памяти переведены в цифровой формат и доступны с удобством для пользователей.
  4. Мы создадим эстонскую цифровую библиотеку, в которой сделаем доступной максимально возможную часть эстонского культурного наследия. При помощи цифровых решений мы предложим дополнительную образовательную ценность сети наших библиотек, превратив сеть читальных залов в открытый университет.
  5. Информация о наших объектах мирового наследия ЮНЕСКО и дикой природе будет легко доступна в виртуальной среде, войдя в десятку наиболее популярных виртуальных экскурсий.
  6. Новые цифровые платформы ускорят накопление наследия и обеспечат его сохранность.

НАЦИОНАЛЬНАЯ КУЛЬТУРА И МНОГООБРАЗИЕ ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ФОРМ

  1. Мы привлечем к процессу принятия решений в сфере культурного развития и инвестирования в культуру больше центров компетенции, прежде всего, университетов и творческих профессиональных союзов.
  2. Инвестиции в культуру (пособия на деятельность и инвестирования) будут, подобно созданию культуры, более динамичными, ставя своей целью не поддержку развития узкой сферы (театр, кино или изобразительное искусство), а, прежде всего, развитие современного культуротворчества. Динамичные инвестиции в культуру обеспечат более равные возможности, как и возможность фокусироваться на различных темах и реализовывать крупные проекты.
  3. Мы продолжим предлагать зарплату художника и писателя лучшим творческим деятелям, а также будем искать возможности расширения этой программы (для увеличения средств и привлечения представителей других творческих специальностей).
  4. Мы будем заниматься созданием многофункциональных культурных учреждений за пределами Таллинна и Харьюмаа, чтобы приблизить культурное образование к людям, интегрировать между собой культуру, экономику и образование, а также создать возможности для культурной деятельности и в маленьких городах, поселках и деревнях.
  5. Мы создадим по всей Эстонии сеть библиотек, связанную со школами, другими образовательными учреждениями и общественным пространством. Для этого мы составим долгосрочную программу развития и инвестирования в библиотеки, а также свяжем работу библиотек с культурной, образовательной и экономической деятельностью в конкретном регионе.
  6. Мы восстановим существовавшую ранее в Министерстве культуры программу «Эстонская литературная классика» и удвоим действующие возмещения по абонементу.
  7. В сотрудничестве с учреждениями памяти мы создадим резидентуру Википедии – учреждение, которое будет заниматься языковым редактированием Википедии, а также написанием статей на тему музеев и архивных собраний.
  8. Мы обеспечим творческим деятелям выплату справедливого возмещения исходя из авторского права.
  9. Мы увеличим средства, выделяемые для сохранения, картографирования природных священных мест, а также для создания цифровых решений по их презентации.
  10. Мы поддержим эстонское кинопроизводство таким образом, чтобы ежегодно у нас снималось не менее одного детского и молодежного фильма.
  11. Имеющие архитектурную и историческую ценность здания следует привести в порядок и наделить их функциями. Государство возьмет на себя моральное обязательство параллельно с каждым новым возводимым зданием восстанавливать (реставрировать) хотя бы одно историческое здание.
  12. Мы инициируем создание институции уполномоченного по архитектуре (государственного архитектора).
  13. Создадим центры компетенции в разных сферах народной культуры Эстонии и разработаем устойчивую модель финансирования, а также обеспечим устойчивое финансирование организации праздников песни и танца.
  14. Инициируем создание основ методики оплаты труда руководителей хоров и танцевальных коллективов, а также обеспечение выполнения обязанностей в части поддержки деятельности коллективов со стороны государства в сотрудничестве с местными самоуправлениями и частным сектором.
  15. Модернизируем сети действующих на муниципальном уровне народных домов и обеспечим государственное целевое финансирование с целью создания региональных рабочих мест для специалистов в области народной культуры.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ УРОВЕНЬ

  1. С целью обеспечения устойчивого функционирования эстонской киноиндустрии как сферы с крупным экспортным потенциалом увеличим средства, направляемые в кинопроизводство. Хорошо зарекомендовавшие себя и до сих пор действовавшие только на базе проектов наиболее важные предприятия киноиндустрии смогут претендовать на поддержку их деятельности.
  2. С целью повышения конкурентоспособности эстонских литературных произведений создадим сеть действующих на международных рынках агентов.
  3. Будем способствовать установлению культурных контактов лучших зарубежных авторов с Эстонией (концерты, выступления, выставки, издательская деятельность и пр.).
  4. Будем способствовать представлению, записи и выпуску дисков с эстонской музыкальной классикой в исполнении как эстонских, так и зарубежных музыкантов и коллективов.
  5. Поддержим создание информационных каналов, представляющих эстонскую культуру, чтобы в условиях мировой глобализации и растущего числа э-резидентов можно было бы получать лучший обзор происходящего в Эстонии.
  6. Будем способствовать участию молодых талантов из Эстонии в международных культурных событиях.

ДВИЖЕНИЕ И ТРАНСПОРТ

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: ГОСУДАРСТВО С САМОЙ РАЗУМНОЙ ТРАНСПОРТНОЙ СЕТЬЮ В МИРЕ

В Эстонии долгосрочной перспективы работают инфраструктура и транспортная сеть, позволяющая и проживающим на удаленном хуторе детям ходить в школу, а пожилым людям ездить в аптеку за лекарствами. Хорошее сообщение обеспечивает достойное качество жизни, а также предпосылки для регионального развития от Нарвы до Вярска и Курессааре. Хорошее сообщение означает наличие как автомобильных дорог, дорог для велосипедистов и пешеходных дорожек, так и работающего гибко и оперативно общественного транспорта.

Главные дороги Эстонии безопасны – на шоссе в течение года не будет ни одного лобового столкновения! Нагрузка в области движения во многом перейдет на скорое железнодорожное сообщение и удобное автобусное сообщение между городами. Благодаря железнодорожному движению и популярности электрических транспортных средств транспорт является одним из самых природосберегающих в Европе. С точки зрения человека существует одна гибкая система общественного транспорта по всей Эстонии. Без автомобиля можно жить и за пределами центров крупных городов. Хорошие альтернативы росту количества автомобилей позволяют как в городе, так и в сельской местности удовлетворять свои потребности в передвижении, в первую очередь, пешком, на велосипеде или общественном транспорте. Поэтому наши города станут более зелеными, люди – здоровыми и счастливыми.

Таллинн вместе с Хельсинки благодаря тоннелю образует наиболее быстро развивающийся ведущий экономический регион в Северных странах, который ценится как центр развития технологических предприятий и привлекательное туристическое направление среди туристов из Азии и Европы. Существует хорошее сотрудничество между аэропортами Хельсинки и Таллинна, которое обеспечивает сообщение объединенного города с Европой и связь с Азией, ставшей сердцем мировой экономики.

Тарту – популярный университетский город во всем регионе Балтийского моря, там проходят международные научные конференции и находятся центры развития многих предприятия в сфере ИТ и биотехнологий. Благодаря хорошему железнодорожному сообщению сюда приезжают учиться студенты не только из соседних регионов, например, из Риги и Хельсинки, но и из более удаленных мест, включая Азию. Пярну – известный курортный город и центр лечебно-оздоровительного туризма, Нарва же является направлением культурного туризма и местом действия многих крупных международных предприятий. Основой для реализации всех этих процессов является  транспортная инфраструктура, позволяющая добраться до этих мест удобно и с минимальными затратами времени.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕНИЕ

К 2035 году построена магистраль Rail Baltica с тоннелем между Таллинном и Хельсинки, из аэропортов Эстонии можно попасть прямыми бизнес-рейсами в 35 городов. Для этого мы проведем госзакупки на обслуживание постоянных мест назначения и повысим конкурентоспособность Таллиннского аэропорта.

ГИБКАЯ И УДОБНАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА

К 2035 году будет создана покрывающая всю Эстонию организованная государством действующая сеть общественного транспорта, позволяющая примерно за 3 часа попасть из любой точки Эстонии в желаемое место.

К 2035 году благодаря скорому железнодорожному сообщению из Тарту, Нарвы и Пярну можно добраться до Таллинна максимум за 1,5 часа. С этой целью мы инвестируем средства в повышение скорости на внутригосударственной железнодорожной сети.

ЧИСТЫЙ И ПРИРОДОСБЕРЕГАЮЩИЙ ТРАНСПОРТ

Начиная с 2030 года Эстония осуществила переход на экологичный транспорт, используя, главным образом, электричество и возобновляемое чистое топливо, например, биогаз местного производства.

Мореходство является приоритетной отраслью экономики. Мы приведем суда под флаг Эстонии. Упростим регуляции и создадим простую и привлекательную налоговую среду для связанных с мореходством предпринимателей.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

ТРАНСПОРТ ПО ТРЕБОВАНИЮ, ДВИЖЕНИЕ ПОЕЗДОВ И ДЕЙСТВУЮЩАЯ ВЗАИМОСВЯЗАННО ГИБКАЯ СЕТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ТРАНСПОРТА

  1. В сотрудничестве с местными самоуправлениями и общинами мы запустим в сельских регионах транспорт по требованию, чтобы обеспечить высокую скорость транспортного сообщения и доступ.
  2. Объединим организацию внутригосударственного железнодорожного, автобусного, судоходного и авиационного транспорта под управлением Департамента шоссейных дорог, превратив его в Департамент движения.
  3. Проведем необходимые инвестиции для увеличения скорости движения поездов до 135 км/ч на трассах Таллинн-Нарва и Таллинн-Тарту не позднее 2025 года; начнем проектирование и инициируем планировки с целью повышения скорости до 160 км/ч не позднее, чем к 2035 году.
  4. Приобретем новые удобные пассажирские поезда для обслуживания экспресс-линий.
  5. Создадим современную сеть общественного транспорта в столице, в т.ч. уделим приоритетное внимание развитию трамвайного движения в направлении Виймси/Пирита и Пеэтрикюла/Юри, чтобы пересадить 30 000 человек в день из автомобилей в общественный транспорт.
  6. Создадим единую государственную билетную систему для железнодорожного, трамвайного, автобусного, морского транспорта и транспорта по требованию.
  7. Сохраним льготы для молодежи и пожилых людей; мы знаем, когда и куда надо направлять льготы.
  8. Мы отменим бесплатный транспорт для всех как препятствующий нормальному функционированию рынка и тратящий государственные деньги эксперимент. При этом мы обеспечим доступную для всех цену за проезд на общественном транспорте.

ХОРОШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ШОССЕЙНЫЕ ДОРОГИ И СБЕРЕГАЮЩИЙ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ТРАНСПОРТ

  1. Основные государственные шоссейные трассы, ведущие из Таллинна в Тарту, Пярну и Нарву, к 2022 году имеют рядность как минимум 2+1.
  2. К 2022 году утверждена исходящая из потребностей программа инвестиций в строительство четырехрядных трасс с высокой нагрузкой, а также завершено проектирование.
  3. Мы проведем анализ безопасности участков трасс и инвестируем в соответствующие участки с целью повышения гибкости в части ограничения скорости движения автомобильного транспорта в Эстонии.
  4. Создадим постоянное сообщение с Сааремаа в качестве проекта сотрудничества общественного и частного секторов.
  5. К 2022 году достигнем соглашения в части реконструкции моста Нарва-Ивангород или сооружения нового моста Рийгикюла («транспортный коридор Нарва-Петербург»).
  6. Мы поддержим инвестиции для ввода в эксплуатацию сберегающего окружающую среду общественного транспорта и установим налоговые льготы для экологичных транспортных средств и видов топлива.
  7. Отменим двойное налогообложение, дискриминирующее эстонских автоперевозчиков. Отменим базирующийся на данных регистра налог на тяжелые грузовики к 2022 году или ранее.
  8. Инвестируем в профилактическую работу службы надзора за движением и сократим регуляцию по наказаниям.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СООБЩЕНИЕ, МОРЕХОДСТВО И АВИАТРАНСПОРТ

  1. К 2022 году мы проведем госзакупки на обслуживание основных пунктов назначения, чтобы ежегодно прибавлялось не менее двух основных пунктов назначения из главных европейских деловых центров.
  2. Мы выступаем за то, чтобы налоговая среда Эстонии была конкурентоспособной для мореходных предприятий.
  3. Инициируем сотрудничество с частным сектором в сфере развития парков логистики вблизи портов и примем меры по повышению роли судоходного транспорта.

ЖИЗНЬ НА СЕЛЕ И ОБЩИНЫ

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВО, СОХРАНИВШЕЕ СВОИ ТРАДИЦИИ РАССЕЯННОГО ЗАСЕЛЕНИЯ

Эстония была и остается страной с рассеянным заселением. И через полвека в Эстонии с целью обеспечения питания будут обрабатываться земли и лес, а также развиваться связанные с отдыхом направления экономики. Правда, работа больше будет выполняться головой, а не руками. Благодаря этому зарплаты станут выше и разницы с городом в уровне жизни больше не будет. Сельское хозяйство станет, благодаря точной селекции и науке, сберегающим окружающую среду и более эффективным. Выращенный в Эстонии продукт будет цениться, эстонцы будут предпочитать местные продукты. В результате разумного хозяйствования Эстония по-прежнему богата лесом – у нас много вековых лесов, более половины территории Эстонии покрыта лесом. Но Эстония также является страной деревообрабатывающей промышленности – выращенная здесь древесина ценится, из нее делаются самые современные деревянные конструкции, дома и другие изделия. Массового сжигания древесины под знаком получения возобновляемой энергии больше не осуществляется. Эстония сможет путем умного и целенаправленного финансирования научной и развивающей деятельности стать одним из ведущих в Европе государств, предлагающих экологические решения в лесном хозяйстве, сельском хозяйстве, а также в других сферах использования природных ресурсов. Эстонская лесная наука находится на самом высоком мировом уровне.

Благодаря развитию связи и транспортной инфраструктуры многие люди в сельской местности работают удаленно. В поисках лучшей среды для жизни люди больше не переезжают из сельской местности в Таллинн или в Финляндию, миграция происходит в обратном направлении – из Таллинна и Финляндии в маленькие города и села Эстонии, потому что сёла и маленькие города Эстонии имеют лучшую среду для жизни, особенно для семей с детьми. Там находятся школы и гимназии высшего уровня, имеются разнообразные возможности занятий по интересам, современный бассейн и спортплощадка, хорошая современная инфраструктура для общественного транспорта, много места и приватность, обусловленные рассеянным заселением, а также близость к природе. С точки зрения социальной защиты, услуг здравоохранения и возможностей передвижения больше не имеет значения, в каком месте Эстонии вы живете или работаете: государство в сотрудничестве с общинами выстроило сильную и защищенную сеть социальных и медицинских услуг, а также дающие хорошее образование школы по всей Эстонии. Услуги повсюду имеют наилучшее возможное качество и максимально легко доступны для человека. Человек больше не должен ехать за десятки километров, чтобы получить паспорт или водительские права, пройти медицинский осмотр или купить лекарства.

Общины, к которым относятся люди, разделяющие общее культурное, образовательное и общественное пространство, хорошо развиты, и в их распоряжении находятся ресурсы, позволяющие принимать касающиеся их жизни решения. Участие родителей в управлении местной школой и детским садом является значительным, включая и выбор руководителей. Часть муниципального бюджета формируется в процессе привлекаемого бюджета. Благодаря рассеянному заселению и сохранению жизни на селе Эстония питает свои корни, хранит наследие, и национальное государство является прочным, как никогда ранее.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. Сельское хозяйство и в долгосрочной перспективе является частью регионального развития и экономики Эстонии. Оно играет особую роль в сохранении в Эстонии рассеянного заселения, обеспечении безопасности продуктов питания, поддержании здоровья населения и жизнеспособности сельских регионов. Сельское хозяйство Эстонии сберегает окружающую среду и поддерживает, таким образом, образ Эстонии как экологичного государства.
  2. Мы считаем приоритетным направлением развитие лесной промышленности с получением дополнительной ценности, которая поддерживает развитие экономики всего государства, а также укрепление экономики и благосостояния сельских регионов. Мы направим не менее четверти прибыли RMK в научную и развивающую деятельность в сфере лесного хозяйства.
  3. Мы будем развивать более быстрыми темпами инфраструктуру связи и транспорта, чтобы связанную с большим объемом данных удаленную работу можно было выполнять, находясь в любой эстонской деревне. Объединив города Эстонии быстрым сообщением, мы сделаем доступными для деревенских  жителей оказываемые в городах услуги.
  4. Мы целенаправленно создадим в сельских регионах дружественную для детей среду, поддерживая развитие сельских школ, строя современные бассейны, спортплощадки, а также многофункциональные учреждения для занятий по интересам и культурной деятельности и библиотеки. Будем способствовать проживанию семей с детьми в сельской местности.
  5. Укрепим местные общины и самоуправления для решения важных для них вопросов местного значения. Оказание находящихся в сфере ответственности государства услуг будут организовано по всей стране таким образом, чтобы эти  услуги были одинаково доступны для всех и максимально качественны.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

  1. Дадим толчок развитию сберегающего окружающую среду основанного на научных знаниях умного сельского хозяйства. Эстония обладает наукой высокого уровня и профильным университетом, компетенция которого не используется в полной мере. Для этого мы выделим в рамках увеличения финансирования дополнительные средства на проведение прикладных исследований в сфере сельского хозяйства.
  2. Для продвижения экологического производства мы планируем связать дополнительные пособия с производственными обязательствами и объемом продукции. Осуществим финансирование эстонской программы экологичного государства в большем объеме, чтобы улучшить экспортные возможности работников сельского хозяйства.
  3. Приоритетом является достижение для эстонских производителей в Европейском Союзе равных конкурентных условий в период 2021–2027.
  4. Будем рекламировать Эстонию как экологичное государство! Для увеличения экологичного производства свяжем пособия с производственными обязательствами и объемом продукции.
  5. Будем бороться с углубляющейся нехваткой рабочей силы в сельских регионах: будем поддерживать инвестиции в производство и технологии, чтобы увеличить дополнительную ценность и производительность сектора; создадим финансовый инструмент для строительства и реновации жилья в сельских регионах, чтобы сделать там рынок труда более привлекательным.
  6. Мы будем больше доверять сельским предпринимателям. Упростим систему прямых пособий. Введем основанный на данных контроль и надзор, чтобы сократить количество проводимых местных проверок и снизить административную нагрузку на предпринимателей.
  7. Освободим местные самоуправления от делегированных государством обязанностей – организации социальных услуг, образования и транспорта, чтобы позволить им более эффективно заниматься вопросами местной жизни: планированием пространства, благоустройством и развитием необходимой для предпринимательства инфраструктуры. Выделим для этого дополнительные ресурсы.
  8. Заменим коррупционную схему распределения «зонтичных денег» постоянной программой региональных инвестиций, чтобы позволить самоуправлениям в сотрудничестве и на основе консенсуса сооружать и развивать на уровне уезда важную инфраструктуру – последнюю милю интернета, дороги для быстрого передвижения, сооружения для занятий спортом и проведения досуга, объекты культуры и т.д.
  9. Мы поддержим развитие обрабатывающей промышленности в сельских регионах через предоставление временных льгот на электроэнергию (например, через акцизы). Будем способствовать рассеянному производству электричества при помощи долгосрочных программ для малых предприятий сельских регионов.
  10. Укрепим общины и доверим им, в т.ч. и в денежном плане, организацию их жизни. Направим не менее 1% дохода местных самоуправлений на создание, так сказать, привлекающего бюджета общины, по которому принимают решения представители пунктов с населением не менее 300 человек на уровне сельских старейшин. Дадим свободным объединениям и зонтичным организациям толчок к проведению в жизнь важных общественных инициатив.
  11. Предоставим сельским старейшинам право на основании решения сельского общего собрания инициировать и согласовывать правовые акты местного самоуправления.
  12. Для получения адекватной статистики и более эффективного использования пособий из структурных фондов Европейского Союза разделим Эстонию на два региона по уровню развития – большой Таллинн и остальная Эстония.
  13. Предоставим школьным общинам, т.е. родителям, больше полномочий в решении связанных с образованием вопросов. Для этого в попечительском совете школы не менее 50% голосов должно принадлежать родителям, привлекая родителей следует утверждать бюджет школы, программу развития школы и учебные программы, а также выбирать директора школы.
  14. Проведем серьезную реформу закона об организации местного самоуправления. С этой целью инициируем в срочном порядке содержательное обсуждение вопросов функций и доходной базы местного самоуправления. Проведем подробный анализ, в ходе которого, в числе прочего, оценим развитие различных регионов и детальные показатели, чтобы подойти к каждому региону индивидуально.

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: ИННОВАЦИОННОЕ ЭКОЛОГИЧНОЕ ГОСУДАРСТВО, ПО-УМНОМУ РАСПОРЯЖАЮЩЕЕСЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Основным серьезным вызовом для человечества в нынешнем столетии является борьба с глобальными возникшими по вине человека изменениями климата. «Ээсти 200» хочет видеть в этом не проблему, а возможность: мы являемся сметливым государством, наши образованные люди, наука на высоком уровне и лучшие мировые технологические решения обеспечат нам энергонезависимость и основанную на создании ценностей конкурентоспособную экономику с сохранением при этом своей среды проживания. Эстония – государство, которое предлагает лучший в мире жизненный опыт. Мы способны применить созданные здесь технологии в качестве мотора для экспорта – так мы внесем свой вклад в смягчение действия климатических изменений на глобальном уровне.

Эстония является инновационным экологичным государством с самостоятельной экономикой, в котором чистые источники энергии, биомасса, в т.ч. древесина, возобновляемая энергия и циркулярная экономика заменили фоссильные ресурсы, где разносторонние блага природных ландшафтов, включая болота, леса, внутренние водоемы и море, осваиваются на основании принципов устойчивого хозяйствования, высокой дополнительной ценности и циркулярной экономики.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. Наша энергетика и промышленность функционируют, внося свой вклад в сокращение количества парниковых газов как на внутригосударственном, так и на мировом уровне, мы создаем и экспортируем с этой целью научные достижения и технологии.
  2. Мы составим и воплотим в жизнь план стать к 2050 году углеродно-нейтральным государством.
  3. Мы создадим быструю и экологичную сеть возможностей передвижения.
  4. Мы максимально ценим свои природные ресурсы. С каждого природного ресурса – плотного кубометра древесины и тонны сланца, мы должны получить максимальную дополнительную ценность для нашей экономики, минимизируя при этом воздействие на окружающую среду.
  5. В Эстонии действует эффективная экономика, свободная от пластиковой упаковки и одноразовой пластмассы, где 90% материалов находятся в постоянном обороте.
  6. Эстонское лесное хозяйство ведется добросовестно и в согласии с природой, в глобальном плане мы настолько же авторитетны в лесной и деревообрабатывающей промышленности, как сегодня, например, в сфере э-государства.
  7. Разнообразные блага природных ландшафтов и сельскохозяйственных угодий сохранены как минимум на сегодняшнем уровне. Мы поддерживаем количество и представительство видов с целью обеспечения хороших условий для проживающих в Эстонии видов. Поддержание видового многообразия должно обеспечить сохранение представленных здесь видов. Сохранены содержащиеся в биомассе и почве запасы углерода, окружающие города зеленые зоны и плодородность земель.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ И ЭНЕРГЕТИКА

  1. Мы инвестируем в технологию и развитие продукта, чтобы увеличить ценность сланца при минимальном воздействии на окружающую среду. Для этого необходимо развивать и применять решения по накоплению и сохранению углерода, использовать сланец для альтернативных продуктов и т.д. Мы поддержим программу переобучения работников, чтобы обеспечить их компетентность при работе с новыми технологиями.
  2. Мы скорректируем эстонские стратегические программы в свете специального отчета ООН по IPCC – программа развития энергетики, программа устойчивого развития Эстонии, программы развития сланцевой промышленности, лесного хозяйства, сельского хозяйства, рыболовства и пр.
  3. Мы разработаем специальный государственный план по резкому увеличению производства и использования чистой энергии. Мы найдем достаточно подходящих мест для ветряных парков и солнечных электростанций. Необходимы инвестиции в решения по сохранению энергии: гидронакопители, электрические накопители, производство водорода и пр. Для обеспечения энергобезопасности необходимо построить компенсационные мощности, предположительно основанные на (био)газе. Необходимо обеспечить и надежность снабжения компенсационных мощностей в виде комбинации местного биогаза и LNG. Повсюду следует способствовать переводу железнодорожного, морского и сухопутного транспорта на чистое топливо.
  4. Местным жителям следует компенсировать влияние местной промышленности и добычи полезных ископаемых – наибольшая часть плат за загрязнение и ресурсы должна направляться местным жителям.
  5. Мы рассмотрим возможность замены платы за ресурсы инвестициями предприятий в решения по накоплению и хранению парниковых газов.

НАУКА И РАЗВИТИЕ ТЕХНОЛОГИЙ КАК МОТОР РАЗВИТИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

  1. Наука и развитие должны быть профинансированы и организованы, чтобы найти решения главных вызовов нашей экономики: повышение ценности сланца без ущерба для окружающей среды, устойчивое развитие лесоматериала, решения в области чистой энергии, энергоэффективность в строительстве, промышленности и транспорте, использование ресурсов внутренних водоемов и моря.
  2. Для обеспечения применения результатов научной деятельности представители отраслей науки должны быть представлены при составлении государственных стратегий и программ развития наравне с представителями предпринимателей, гражданских объединений, государственных департаментов.
  3. Мы применим возможности информационных технологий для минимизации воздействия на окружающую среду и развития связанных с этим отраслей промышленности – например, мы будем развивать программу цифрового строительства, необходимые для удаленной работы решения и инфраструктуру, при помощи цифровых решений сократим использование энергии.
  4. Для распространения технологий в сфере окружающей среды мы используем опыт и практику стартапов в части быстрого и агрессивного развития новых конкурентоспособных на международном уровне решений.

ЧИСТАЯ СРЕДА И ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ

  1. Сортировка отходов по видам в месте их возникновения и реальное повторное использование должны стать доступными для всех и экономически целесообразными – а в конечном итоге обязательными и само собой разумеющимися. Мы рассмотрим возможность применения системы залоговой тары и для других видов упаковки.
  2. Мы скорректируем нынешнюю систему плат за загрязнение с целью увеличить повторное использование отходов и прием их в обращение в качестве материала. Дешевое сжигание и складирование мусора должно быть по сравнению с сортировкой более затратным и нежелательным.
  3. Мы сделаем Эстонию свободной от пластика: поддержим торговлю без упаковки, а вместо одноразовой пластиковой упаковки, посуды и других изделий введем в пользование многократные и биологически разлагающиеся варианты.
  4. Для обеспечения дополнительной ценности привнесем принципы устойчивого и основанного на циркулярной экономике общества в образовательные программы всех уровней.

ЛЕСОВОДСТВО

  1. Мы ценим лес как богатую видами жизненную среду для животных и растений, а также как важную рекреационную зону для людей и как сырье для нашей промышленности. Для сохранения всего этого наилучшим образом мы инициируем в отношении леса составление плана развития на следующие 100 лет, в котором будут учтены все наиболее важные аспекты, включая и объемы вырубки.
  2. Мы поддержим максимальное увеличение ценности материала в лесной и деревообрабатывающей промышленности. Мы сосредоточимся на древесно-химической промышленности, строительных материалах, изделиях интерьера и прочих творческих решениях, дающих более высокую ценность.
  3. Промышленные предприятия должны иметь ясное понимание того, на какой ресурс можно рассчитывать в течение следующих 100 лет без нанесения ущерба природе.
  4. Мы сделаем учет запасов леса и действительных объемов вырубки более эффективным и легко отслеживаемым. Мы приведем объемы вырубки в соответствие с целями в области развития леса, жизненного многообразия и уровня углекислого газа, одновременно соблюдая принцип пользования. Сегодняшний объем вырубки не должен сократить объемы для будущих поколений.
  5. Мы направим не менее четверти прибыли RMK на развитие технологий и решений по повышению ценности древесины и леса.
  6. Мы поддержим развитие охоты на уровне общин, инициируем обсуждение программы развития охотничества и обеспечим прозрачность данных по численности дичи и ущерба ей, представленных независимыми сторонами.
  7. В стратегии ведения лесного хозяйства укажем в основных функциях леса объемы вырубки, которые обеспечат равноценный доход будущим поколениям, сохранение жизненного многообразия и контроль над CO2, найдем различные возможности для существенного увеличения объемов растущего леса.
  8. Мы поддерживаем строительство деревянных зданий и конструкций. Необходимо максимально поддерживать строительство деревянных зданий, создание конструкций из дерева, чтобы прийти к углеродно-нейтральному строительству. Мы разработаем единую методику определения углеродного следа и установим требования по минимизации влияния строительства общественных зданий на окружающую среду.
  9. Лес – это не только древесина: мы будем систематически повышать ценность леса через другие функции: охотничье дело, сельское хозяйство, место обитания различных видов, прочие плоды (грибы, ягоды и пр.), зоны отдыха, туристические объекты и т.д.
  10. Мы введем в школьные программы принципы бережного обращения с природными ресурсами. Мы создадим в сотрудничестве с образовательными учреждениями и RMK учебный предмет «История эстонского леса».
  11. Компенсирование охранных зон и других ограничений должно находиться в пропорции с объемом ограничения для собственника, независимо от сети Natura 2000 или прочего.
  12. Следует при помощи соответствующих мер увеличить воспроизводство нового леса. Необходимо создать возможности для крупномасштабного выращивания лесных растений на месте.

МОЛОДЕЖЬ

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: ГОСУДАРСТВО, ДУМАЮЩЕЕ О МОЛОДЕЖИ И ПРЕДОСТАВЛЯЮЩЕЕ ЕЙ ШИРОКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ

Молодой человек будущей Эстонии здоровый, социально и физически активный, вовлеченный в формирование молодежной политики. Молодой человек будущей Эстонии не должен обязательно переезжать в Таллинн или Тарту, чтобы иметь хорошее качество жизни, уровень образования и возможности проведения досуга. В будущем возможности занятия спортом, сильные школы и кружки по интересам станут одинаково доступны молодым людям и в городе, и в деревне. Молодой человек будущей Эстонии активно участвует в международном сотрудничестве, в программах по обмену, семинарах, курсах, открывает для себя мир и учится воспринимать другие культуры и языки. После окончания школы молодой человек из Эстонии обладает достаточными знаниями и умениями, чтобы быть конкурентоспособным на международном уровне как в плане высшего образования, так и на рынке труда. В то же время он имеет сильную связь с общиной, в которой он вырос, а также все возможности для того, чтобы вернуться и внести свой вклад в ее развитие.

Молодой человек в Эстонии уже с раннего возраста становится активным гражданином. Каждый гражданин Эстонии уже с рождения имеет право голоса, которое до достижения им 16-летнего возраста реализуют за него его родители. Молодой человек в Эстонии имеет все возможности для того, чтобы реализовать свои инициативы и высказывать свое мнение. Он знает сам, что ему нужно, и чтобы провести необходимые изменения, активно участвует в ученических представительствах, местном молодежном собрании и в общегосударственных объединениях.

Эстония будущего станет дружественным по отношению к молодежи государством, привлекательным для проживания, работы и учебы. В перспективе и молодые зарубежные эстонцы благодаря хорошей среде для жизни захотят вернуться на родину.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. Мы реализуем меры для того, чтобы доля участия молодежи в возрасте 15-24 лет в рынке труда составляла не менее 50% и постоянно росла. К 2035 году вся молодежь Эстонии будет занята в образовании или на рынке труда.
  2. Мы будет больше привлекать молодежь к управлению государством и к общественной жизни в общине. Для этого предоставим молодежи следующие права: на выборах в Европейский парламент голосовать с 16-летнего возраста; участвовать в выборах в Рийгикогу и в Европейский парламент в качестве кандидата с 18-летнего возраста; состоять в партии с 16-летнего возраста.
  3. Мы ставим своей целью дать молодым людям по всей Эстонии одинаково качественное образование, создать кружки по интересам, возможности для занятий спортом и проведения досуга, а также сделать популярным среди молодежи подвижный и здоровый образ жизни.
  4. Мы ставим своей целью, чтобы к 2035 году не менее 98% молодежи Эстонии были душевно здоровыми и не страдали от депрессии, а также чтобы зависимостью от интернета страдало менее 1% молодежи в возрасте до 26 лет.
  5. Правом голоса должны обладать все граждане Эстонии, включая и детей. За граждан, не достигших 16-летнего возраста, голосует родитель.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

УЧАСТИЕ МОЛОДЕЖИ

  1. Мы сделаем регионы более привлекательными для молодежи, будем мотивировать молодых людей жить за пределами крупных центров.
  2. Мы усилим влияние молодежных собраний, представляющих городскую и сельскую молодежь: поставим перед собой стратегическую цель, чтобы в каждом самоуправлении было молодежное собрание; привлечем молодежные собрания к процессу принятия решений на уровне местной власти; предоставим председателю молодежного собрания право выступления в муниципальном собрании; сделаем выборы в молодежные собрания демократическими по всей Эстонии.
  3. Мы поддержим привлечение молодежи и будем развивать социальную компетентность с использованием неформальных методов обучения. С этой целью мы поддержим развитие э-платформы, где местные самоуправления и руководство школы могут общаться с молодежью, а молодые люди могут высказывать свое мнение и предлагать свои идеи. Мы проведем конкурс, в рамках которого молодые люди сами создадут соответствующую платформу.

МОЛОДЕЖЬ И РЫНОК ТРУДА

  1. Мы введем знак отличия «Дружественное к молодежи предприятие» для тех предприятий, которые предлагают молодым людям возможности прохождения практики и современные условия труда.
  2. Мы введем в учебную программу основной школы и гимназии проектный опыт и работу волонтеров, что расширит возможности молодежи в части получения практики и ознакомления с рынком труда.
  3. Мы обеспечим молодым людям со стороны государства равные и качественные возможности занятий спортом и образования по интересам по всей Эстонии.
  4. Мы поставим своей целью в сотрудничестве с разными сторонами, экспертами и молодежными объединениями разработать для молодых людей, которые не работают, не учатся, систему и механизмы вовлечения их в жизнь общества.
  5. Мы обеспечим молодежи психологические консультации.

МОЛОДЕЖЬ И ОБРАЗОВАНИЕ

  1. Мы обеспечим, чтобы в каждой школе было образовано ученическое представительство и доступны услуги психолога, социального педагога и консультанта по карьере. Во всех школах Эстонии должны быть доступны возможности неформального образования и занятий по интересам.
  2. Мы поставим своей целью развивать применение цифровых решений в учебном процессе подходящим для этого образом. Молодежь надо учить тому, как правильно и конструктивно пользоваться программами для развития знаний и умений.
  3. Мы подготовим молодых людей уже в школе к тому, чтобы они были активными членами общества. Мы повысим важность и вес обществоведения в школьной учебной программе. Мы обеспечим школам возможность больше сотрудничать с принимающими решения лицами, медиа и гражданскими объединениями.
  4. Мы повысим роль молодежной работы и неформального образования в учебном процессе, а также поддержим улучшение сотрудничества между сферами неформального и формального образования. Внедрим в школьную учебную программу возможность получения неформального опыта.
  5. Поставим своей целью развивать и балансировать работу с молодежью по всей Эстонии, внесем свой вклад в то, чтобы в каждом самоуправлении имелся постоянный специалист по работе с молодежью, а также в разработку разумной программы работы с молодежью.

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБОРОНЫ

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: ВСЕСТОРОННЕ ЗАЩИЩЕННОЕ ГОСУДАРСТВО С ПРОЧНЫМИ СОЮЗНИЧЕСКИМИ ОТНОШЕНИЯМИ

Несмотря на существующие в мире угрозы и возможные риски для безопасности в Северных странах и в регионе Балтийского моря, Эстония защищена наилучшим  образом. НАТО уделяет основное внимание коллективной обороне, что является основной задачей альянса. В Эстонии находятся войска союзников, которые придают нам совместно с нашими собственными силами чувство защищенности. Эстония также готова к вызовам, обусловленным климатическими изменениями, предупреждает и способна отражать связанные с международным терроризмом риски и кибератаки, а также способна справиться с техногенными катастрофами. Это возможно благодаря созданной в Эстонии широкомасштабной модели государственной обороны.

При помощи широкомасштабного подхода к государственной обороне обеспечивается постоянное функционирование государства и общества, а также страхование рисков государственного управления, укрепляется способность противостояния и восстановления и гарантируется оказание населению наиболее важных услуг. В Эстонии под общей стратегической координацией объединены военная оборона и ее поддержка гражданским сектором, внутренняя безопасность, международная деятельность и отношения с союзниками, а также стратегическая коммуникация. Серьезных препятствий для общего координирования деятельности по обеспечению военной, внешней и внутренней безопасности не существует. Вместо строительства силосных башен, бесполезного дублирования способностей и взаимных споров достигнут комплексный и эффективный подход ко всей государственной обороне. В Эстонии с населением в 1,3 млн человек понимают, что эффективного результата можно добиться через короткие звенья управления, профессионализм политиков и чиновников, смелость принятия решений и взятие на себя ответственности, а также оперативные действия.

Эстония исходит из того принципа гособороны, что каждый гражданин играет свою четкую роль, имеет мотивацию и несет ответственность. Оборона Эстонии базируется на оборонительной воле, самостоятельной оборонительной способности и на прочных союзнических отношениях в рамках НАТО. Граждане, включая членов Союза обороны, представляют ценность, поскольку они играют важную роль и проявляют желание нести ответственность за обеспечение обороны в широком смысле, в сотрудничестве с государством и предприятиями. Эстония обороняется и в любом случае оказывает сопротивление любому агрессору.

Практическую сторону системы государственной обороны поддерживает простое и ясное правовое пространство. Сильная государственная оборона построена при помощи общих усилий общин и предприятий, роль которых в обеспечении широкой безопасности в государстве нельзя недооценивать. В Эстонии успешно внедрены новые решения, на базе которых можно обеспечить защиту и безопасность с теми же ресурсами, но значительно эффективнее и результативнее.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБОРОНА В УПРАВЛЕНИИ

  1. Продолжим реализацию широкомасштабной оборонительной стратегии на правительственном уровне, укрепляя единое стратегическое координирование и ликвидируя противостояние между разными министерствами. Приведем существующие и необходимые для формирования политики и ресурсов, а также контроля над ними, должностные места в прямое подчинение правительства. Упростим и приведем к общему знаменателю важный действующий правовой порядок, отменим процесс, по сути, параллельного планирования и управления государственной обороной, вытекающий из Закона о государственной обороне, Закона об экстренном положении, Закона о чрезвычайной ситуации и прочих непосредственно касающихся данной темы законов.
  2. Установим и гарантируем процент финансирования широкомасштабной государственной обороны от ВВП. Финансирование военной стороны государственной обороны обеспечим на уровне 2% от ВВП, к которым прибавляются расходы на государственное пособие, связанные с приемом войск союзников.
  3. Свяжем интересы государственной обороны с экономическими и политическими целями, максимально используя в стране продукты и услуги эстонских предприятий (включая оборонную промышленность). Поддержим со стороны государства активный экспорт этих продуктов и услуг на внешние рынки.

ВОЕННАЯ СТОРОНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБОРОНЫ

  1. Поддержим миссию союзников по охране воздушного пространства в Эмари и будем ходатайствовать о предварительном позиционировании вооружения и оснащения союзников, а также о сооружении системы ПВО средней дальности. Мы будем работать во имя увеличения расширенного передового присутствия сил союзников по НАТО в Эстонии, Латвии, Литве и Польше.
  2. Мы обеспечим участникам учений для резервистов на время переподготовки сохранение прежней зарплаты аналогично принципу родительского возмещения. Мы будем мотивировать резервистов участвовать в проводимых без предупреждения боевых учениях.
  3. Мы поддержим сохранение срочной воинской службы и модернизируем ее условия, чтобы они мотивировали молодых людей – мужчин и женщин – к выполнению конституционной обязанности по государственной обороне. Мы улучшим связь прошедших срочную службу и находящихся в активном резерве молодых людей с Союзом обороны.
  4. Мы повысим важность Союза обороны и обеспечим добровольцам хорошие условия обучения и участия в деятельности Союза обороны.
  5. Выделим дополнительные целевые средства на улучшение учебной базы в сфере государственной обороны и организации выездных лагерей.
  6. Увеличим финансирование научно-развивающей деятельности в сфере оборонной промышленности, а также поддержим находящиеся в фазе роста местные предприятия оборонной промышленности.
  7. Увеличим финансирование программы патриотического воспитания молодежи.

КИБЕРБЕЗОПАСНОСТЬ

  1. Мы объединим и скомбинируем наилучшим образом компетенции в сфере кибербезопасности, чтобы обеспечить проведение в жизнь стратегии и политики в области кибербезопасности под прямым контролем правительства.
  2. Мы обеспечим содержательное обучение военнослужащих срочной службы в сфере кибербезопасности.
  3. Мы будем развивать подразделение Союза обороны по кибербезопасности.

ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ

  1. Мы объединим стратегическое планирование и оперативное управление в части защиты населения при Спасательном департаменте.
  2. Поддержим и профинансируем добровольную и общинную инициативу по обеспечению защиты населения. Привлечем существующие объединения и организованные сети (например, охотничьи общества) к активной поддержке организации государственной обороны в широком плане с целью поддержки гражданской и военной сфер.
  3. Обеспечим в кризисных ситуациях достаточное количество жизненно важных резервов в Эстонии и при необходимости – в зарубежных странах.
  4. При сооружении важной с точки зрения государственной обороны гражданской инфраструктуры мы исходим и из обусловленных государственной обороной потребностей.

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

ИСТОРИЯ ЭСТОНИИ: ОТКРЫТОЕ ГОСУДАРСТВО, ВЕДУЩЕЕ ГЛОБАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И ВЫСТУПАЮЩЕЕ ЗА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ

В 2035 году в мире будет проживать около 9 миллиардов человек. Азия превратилась в центр мировой экономики и политики, а Китай стал первой экономикой мира, обойдя Индию, США и страны Европы. Между развитыми и развивающимися странами по-прежнему серьезная разница в экономическом и демографическом развитии. Это еще больше усиливает напряженность в сфере международной экономики, миграции, климатических изменений и безопасности, в борьбе за ресурсы и влияние.

Много лет назад Эстония приняла мудрое и дальновидное решение, выбрав единственно возможную для малого государства стратегию развития – международное сотрудничество вместо закрытости. Являясь открытым для мира государством, мы торгуем на равных условиях почти со всеми странами мира. Внешнеторговый оборот Эстонии вдвое больше, чем наш внутренний валовой продукт. От успешности экспорта зависит более половины рабочих мест, что делает внешнюю торговлю одним из главных факторов благополучия жителей Эстонии. Это линия, которую Эстония должна однозначно продолжать – открытое для глобального рынка государство с сильной внешней политикой, поддерживающее международное сотрудничество и соглашения, которое, помимо приспособления к мировым влияниям, экспортирует миру свою культуру и инновации.

Ситуация в сфере безопасности, международные конфликты и экономическая конкуренция в будущем мире постоянно обостряются. Международные организации, включая ООН, Международный валютный фонд, Всемирный банк, Всемирную торговую организацию, НАТО и Европейский Союз, должны под влиянием изменения глобальных векторов силы быть готовыми к значительным переменам, и Эстония должна способствовать изменениям. Эстония вместе с союзниками и единомышленниками все больше вносит свой вклад в решение этих проблем. План Эстонии по помощи в развитии по достижению целей ООН в части устойчивого развития вышел на обещанный уровень (0,33% от ВВП), и Эстония стала поборницей и экспортером государственных реформ во всем мире.

ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЛАН ДО 2035 ГОДА

  1. Обеспечение безопасности и экономического развития Эстонии – вот два приоритетных направления внешней политики Эстонии в следующем десятилетии. Внешнеэкономическая политика должна наряду с политикой безопасности стать важнейшей платформой внешней политики Эстонии.
  2. Под безопасностью мы понимаем укрепление системы, опирающейся на международные правила, отношения с союзниками и отражение новых угроз. Сильное, дееспособное и модернизированное НАТО служит краеугольным камнем в фундаменте безопасности и обороны Эстонии. «Ээсти 200» не поддерживает создание Европейской армии, но выступает за более тесное и эффективное сотрудничество в сфере обороны между европейскими странами. Оно должно дополнять, а не бесполезно дублировать деятельность НАТО. Мы поддерживаем тесное и результативное сотрудничество НАТО и ЕС.
  3. Быстро и серьезно меняющаяся международная среда требует от внешнеполитической службы Эстонии новых идей и решений, которые могут быть достаточно нетрадиционными, с учетом сложившейся дипломатической практики.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ НА СЛЕДУЮЩИЙ ПЕРИОД УПРАВЛЕНИЯ

  1. Приоритетом на 2019 год является составление Программы развития внешней политики на период до 2030 года. Мы примем описывающий основы внешней политики Эстонии документ, в котором ясно сформулированы внешнеполитические интересы Эстонии, включая особые интересы, исходящие из интересов в сфере политики безопасности, экономики и других сферах. Правительство составит программу действий по поддержке внешнеполитических интересов и долгосрочных целей.
  2. Мы будем и дальше работать во имя того, чтобы Эстония получила статус временного члена Совета безопасности ООН в 2020–2021 гг.
  3. Мы сделаем Эстонию членом Совета министров Северных стран.
  4. Мы будем работать во имя укрепления ЕС. Мы направим сотрудничество стран Европейского Союза на поиски решений в отношении наших общих вызовов.
  5. Мы продолжим целеустремленно двигаться в направлении выполнения взятых на себя обязательств в области международной помощи в достижения целей ООН в части устойчивого развития. Эстония принимает активное участие в устранении первичных причин глобальной миграции в государствах истоков миграции, используя для этого эстонский опыт и решения при проведении реформ. Мы ставим своей целью и то, чтобы через разумное предоставление внешней помощи росли влияние и экономика Эстонии.
  6. Мы инициируем реформу внешней службы Эстонии, чтобы повысить ее способность продвигать экономические интересы Эстонии. Для этого мы расширим сеть посольств в Азии, на Ближнем Востоке, в Африке и на других важных рынках, а также создадим программы сотрудничества для государства и частного сектора. Во внешней службе перейдем от управления на базе процессов к управлению на базе результатов. Цель заключается в достижении отвечающих определенным целям результатов в части продвижения экспорта, а также организации прямых инвестиций и рабочих мест, создающих дополнительную ценность.
  7. Мы сделаем конкурсы на должности в Министерстве иностранных дел открытыми, подобно другим высоким постам на государственной службе. К работе во внешней службе Эстонии следует привлекать лучших руководителей и экспертов в своей области как из государственного, так и из частного сектора, сохраняя и развивая профессиональную внешнюю службу. Мы исключаем политизацию внешней службы.
  8. Мы работаем во имя того, чтобы с эстонским паспортом можно было без виз посещать как можно больше стран. Вместе мы должны заниматься как охраной внешних рубежей Европы, так и укреплением еврозоны.
  9. Мы ставим своей целью, чтобы Эстония стала активным членом международного сообщества и могла продвигать и защищать свои национальные интересы, в том числе мы обсуждаем вместе со странами-единомышленниками приоритетные темы. Эстония станет страной международных встреч.